An Overview of Norm Staff Practices in Academic Staff

Year 2021, Volume: 5 Issue: 2, 1107 - 1124, 31.05.2021

Hava Tahtalıoğlu

https://doi.org/10.29023/alanyaakademik.888879

Cited By: 2

Abstract

Norm staff practices draw attention in public personnel systems in order to ensure the employment of personnel with qualitative and quantitative qualifications. In addition, the necessity of norm staff practices in personnel employment is undeniable in order to provide public services effectively and efficiently and to use public resources appropriately. However, there are staff diversity in the public sector in Turkey. Therefore, norm staff practices create problems in both employment and promotion.
The study aims to draw attention to problems that may arise with the norm staff that employment and promotion of the academic staff subject to the provisions of special laws in Turkey. Firstly, place of academic staff in public employment species in Turkey is determined. Then, the development of norm staff in the public sector and the state university academicians norm staff regulation published in 2018 were examined. In addition, other studies in the literature dealing with the norm staff system in universities are discussed. As a result, it has been determined that various problems will arise in employment and especially promotion with the practice of norm staff brought to academics.

Keywords

Norm Staff, Academical Personal, Norm Staff in Academia

Akademik Kadrolar Açısından Norm Kadro Uygulamalarına Genel Bir Bakış

Abstract

Kamu personel sistemlerinde nicel ve nitel yeterliliğe sahip personelin istihdamını sağlamak adına norm kadro uygulamaları dikkat çekmektedir. Ayrıca kamusal hizmetlerin etkin ve verimli sunulması, kamusal kaynakların yerinde kullanımı açısından özellikle personel istihdamında norm kadro uygulamalarının gerekliliği yadsınamaz. Ancak Türkiye’de kamusal alanlarda norm kadro uygulamaları personel çeşitliliğinden dolayı hem istihdam boyutunda hem de terfi standartlarında çeşitli sorunları beraberinde getirmektedir.
Çalışmanın amacı, kamu personel sisteminde özel kanun hükümlerine tabi olan akademik personelin istihdam ve terfileri açısından norm kadro uygulamalarının ortaya çıkardığı/çıkarabileceği çeşitli sorunlara dikkat çekmektir. Bu kapsamda öncelikle Türkiye'deki kamusal istihdam türü içinde akademik personelin yeri tespit edilmektedir. Akabinde norm kadro uygulamalarının gelişimi ve akademik alanda 2018 yılında yayımlanan “Devlet Yükseköğretim Kurumlarında Öğretim Elemanı Norm Kadrolarının Belirlenmesine ve Kullanılmasına İlişkin Yönetmelik” irdelenmiştir. Ek olarak literatüre yansıyan eserlerde norm kadro sistemine yönelik gözlemlenen sonuçlar dile getirilmiştir. Sonuç olarak akademik personel açısından norm kadro uygulamalarının istihdam ve özellikle terfide ciddi sorunlara neden olacağı çıkarımında bulunulmuştur.

Keywords

Norm Kadro, Akademik Personel, Akademide Norm Kadro

References

• ALBAYRAK, S. (2020). “Türkiye’de Kamu Personel Yönetiminin Yeni Kurumsal Yapısı ve Kamu İstihdamının Yeni Görünümü”. Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 75(4): 1517-1549.
• ASLAN, O. E. (2006). Kamu Personel Rejiminin Anayasal İlkeleri. TODAİE Yayını, Ankara.
• ASLAN, O. E. (2012). Devlet Bürokrasi ve Kamu Personel Rejimi. 2. Baskı, İmge Kitabevi, Ankara.
• AYKAÇ, B. (1999). İnsan Kaynakları Yönetimi ve İnsan Kaynaklarının Stratejik Planlaması. Nobel Yayınları, Ankara.
• AYMAN-GÜLER, B. (2013). Kamu Personeli: Sistem ve Yönetim. 2. Baskı, İmge Kitabevi, Ankara.
• BAKİ, F. ve ACAR, O. K. (2020). “Milli Eğitim Bakanlığında Norm Kadro Uygulaması: Isparta İlinde Okul Yöneticileri Üzerinden Bir Değerlendirme”. Selçuk Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 44: 141-150.
• BİLGİN, K. U. ve AYTÜRK, N. (2003). “Türkiye’de Kamu Kuruluşlarında Norm Kadro”. Türk İdare Dergisi, 438: 157-179.
• DEMİR, R. ve DEMİR, M. (2019). “Kamu Üniversitelerinde Çalışan Akademisyenlerin Norm Kadro Uygulamasına Yönelik Görüşlerinin Belirlenmesine İlişkin Bir Araştırma”. İşletme Araştırmaları Dergisi, 11(4): 2492-2511.
• GÜNEŞER-DEMİRCİ, A. (2010). “Bir Politika Transferi Örneği Olarak Türkiye’de Kadro Sisteminin İnşası”. Toplum ve Demokrasi, 4 (8-9-10): 143-168.
• DEMİRKAN, M. (2003). “Kamuda İnsan Kaynakları Planlaması ve Norm Kadro Çalışmalarına İlişkin Bir Değerlendirme”. Siyasal Vakfı Bülteni, 9(14): 15-18.
• DOĞAN, S., DEMİR, S. B. ve PINAR, M. A. (2014). “4+4+4 Kesintili Zorunlu Eğitim Sisteminin Sınıf Öğretmenlerinin Görüşleri Doğrultusunda Değerlendirilmesi”. Elementary Education Online, 13(2): 503-517.
• EREN, V. (2006). “Personel Yönetiminde Bürokratik Modelden İşletmeci Anlayışa Geçiş”. Selçuk Üniversitesi İİBF Sosyal ve Ekonomik Araştırmalar Dergisi, 6 (11): 131-153. İYEM, C., ÖZDEMİR, Y., ARSLAN-DİŞLİ, G. ve YILMAZ, C. (2016). “Kamu Çalışanlarının Norm Kadro Algıları: Bir Devlet Üniversitesi Örneği”. Balkan Sosyal Bilimler Dergisi, Özel Sayı: 182-203.
• KALKANDELEN, A. H. (1972). Personel Yönetimi ve Yönetimde Sistemler-İlkeler. Şenyuva Matbaası, Ankara.
• KARATAŞ, A. ve ANCİ, S. B. (2019). “Yükseköğretimde Norm Kadro Değişikliği Sonucu Aktörlerin Başa Çıkabilme Potansiyelinin Değerlendirilmesi: Bir Ölçek Geliştirme Çalışması”. Erzincan Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 12(2): 439-460.
• KAYAR, N. (2020). Kamu Personel Yönetimi. Güncellenmiş 10. Baskı, Ekin Yayınevi, Bursa.
• KESTANE, D. (2003). “Performansa Dayalı Ücret Sistemi ve Kamu Kesiminde Uygulanabilirliği”, Maliye Dergisi, 142: 126-144.
• MEMİŞOĞLU, S. P. ve İSMETOĞLU, M. (2013). “Zorunlu Eğitimde 4+4+4 Uygulamasına İlişkin Okul Yöneticilerinin Görüşleri”. Eğitim ve Öğretim Araştırmaları Dergisi, 2(2): 14-25. ONAR, S. S. (1952). İdare Hukukunun Umumi Esasları, Marifet Matbaası, İstanbul.
• ÖKTEM, M. K. (1990). “Kamu Yönetiminde İnsangücü Planlaması: Kavramsal Bir Çerçeve”. Amme İdaresi Dergisi, 23(1): 13-38.
• ÖMÜRGÖNÜLŞEN, U. ve ÖKTEM, M. K. (2004). “Kamu Görevlileri ile Kamu Görevlileri Sendikalarının Kamu Sektöründeki Norm Kadro Çalışmalarına Karşı Tutumları”. Hacettepe Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 22(1): 249-263.
• ÖZER, M. A., SÖKMEN, A., AKÇAKAY, M. ve ÖZAYDIN, M. M. (2019). İnsan Kaynakları Yönetimi. Güncellenmiş 2. Baskı, Gazi Kitabevi, Ankara.
• SÜMER, H. C. ve EROL, T. (2003). “Kamu Kuruluşlarında Yeniden Yapılanma: Bir Norm Kadro Çalışması”. Türk Psikoloji Dergisi, 18(52): 97-114.
• ŞAYLAN, G. (2000). Kamu Personel Yönetiminden İnsan Kaynakları Yönetimine Geçiş: Kritik ve Reform Önerileri. TESEV, İstanbul.
• TİMUR, H. (2004). “Norm Kadro Saptama Teknikleri ve Norm Kadro Kılavuzunu Hazırlama Yöntemi”. Hacettepe Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 22(2): 201-221.
• TORTOP, N., AYKAÇ, B., YAYMAN, H. ve ÖZER, M. A. (2013). İnsan Kaynakları Yönetimi, Nobel Yayınları, Ankara.
• UĞUZ-ARSU, Ş., SUNMAN, G., ORUÇ, Ş. ve TEKİNDAL, M. (2020). “Türkiye’de Gelişmekte Olan Üniversitede Araştırma Görevlisi Olma Deneyimi: Nitel Bir Araştırma”, Ufkun Ötesi Bilim Dergisi, 20(1): 109-152.
• ÜZÜMCÜ, M. (2020). “İlahiyat Fakülteleri Felsefe ve Din Bilimleri Bölümlerinde Akademik Yapılanma ve Lisansüstü Eğitim Üzerine Bir Değerlendirme”. Mevzu Sosyal Bilimler Dergisi, 3: 167-192.
• YILMAZ, K. ve ÖZDEM, G. (2004). “Norm Kadro Çalışmalarının Üniversitelerde Uygulanabilirliği: Nitel Bir Araştırma”. Ankara Üniversitesi Eğitim Bilimleri Fakültesi Dergisi, 37(2): 115-136.
• YÜCEYILMAZ, H. ve ÖZGÜR, H. (2019). “Eski Hikâye, Yeni Uygulama; Belediyelerde Norm Kadro: Aydın İli Belediyeleri Araştırması”. Çağdaş Yerel Yönetimler Dergisi, 28(1-2): 81-114.
• DPT (1989). Altıncı Beş Yıllık Kalkınma Planı, Ankara: Devlet Planlama Teşkilatı Yayını.
• DPT (1995). Yedinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, https://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Yedinci-Be%C5%9F-Y%C4%B1ll%C4%B1k-Kalk%C4%B1nma-Plan%C4%B1-1996-2000%E2%80%8B.pdf/18:12:2020.
• DPT (2000). Uzun Vadeli Strateji ve Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı, https://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Sekizinci-Be%C5%9F-Y%C4%B1ll%C4%B1k-Kalk%C4%B1nma-Plan%C4%B1-2001-2005.pdf/18.12.2020.
• DPT (2006). Dokuzuncu Kalkınma Planı, https://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Dokuzuncu-Kalk%C4%B1nma-Plan%C4%B1-2007-2013%E2%80%8B.pdf/18.02.2020.
• T.C. Kalkınma Bakanlığı (2013). Onuncu Kalkınma Planı, https://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Onuncu-Kalk%C4%B1nma-Plan%C4%B1-2014-2018.pdf/18.12.2020.
• T.C. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı (2018) On Birinci Kalkınma Planı, https://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2019/07/On-Birinci-Kalkinma-Plani.pdf/18.12.2020.
• https://sozluk.gov.tr/, Erişim Tarihi: 07.12.2020.
• 17.12.1999 tarihli 23909 sayılı Resmi Gazete, Sosyal Sigortalar Kurumu Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatının Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik, https://www.resmigazete.gov.tr/arsiv/23909.pdf, 26.12.2020.
• 20.12.2000 tarihli 24266 sayılı Resmi Gazete, Bakanlar Kurulu Kararı 2000/1658, https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2000/12/20001220.htm#1/11.12.2020.
• 14.07.1965 tarih ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=657&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5/21.12.2020.
• 11.07.2001 tarih ve 24459 sayılı Resmi Gazete, 2001/39 Sayılı Başbakanlık Genelgesi, https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2001/07/20010711.htm#11, 24.12.2020.
• 09.07.2018 tarihli ve 30473 sayılı Resmi Gazete, 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname, https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180709M3.htm, 26.12.2020.
• 10.07.2018 tarihli 30474 sayılı Resmi Gazete, 2 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi, https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2018/07/20180710.htm, 26.12.2020.
• 13.07.2005 tarihli 25874 sayılı Resmi Gazete, 5393 sayılı Belediye Kanunu, https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5393&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5, 27.12.2020.
• 23.07.2004 tarihli 25531 sayılı Resmi Gazete, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu. https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5216&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5, 27.12.2020.
• 22.02.2007 tarihli 26442 sayılı Resmi Gazete, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik, https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=11125&MevzuatTur=7&MevzuatTertip=5, 27.12.2020.
• 10.06.2007 tarihli 26548 sayılı Resmi Gazete, İl Özel İdareleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik, https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=11369&MevzuatTur=7&MevzuatTertip=5, 27.12.2020.
• 04.03.2005 tarihli 25745 sayılı Resmi Gazete, 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu, https://www.mevzuat.gov.tr/mevzuat?MevzuatNo=5302&MevzuatTur=1&MevzuatTertip=5, 27.12.2020.
• https://www.yok.gov.tr/kurumsal/idari-birimler/egitim-ogretim-dairesi/asgari-kosullar, 16.01.2021.