Abstract
Bu
çalışmanın amacı, Sayıştay hesap yargısı açısından kamu zararının unsurlarına
ilişkin yapılan tartışmaların teori ve uygulamalara ne şekilde yansıdığının
değerlendirilmesidir. Bu değerlendirmeye göre; kamu kaynağının tamamen
kavranamaması, kamu zararı sayılan fiiller konusunda tartışmaların devam
etmesi, sorumluların harcama süreci açısından sınırlandırılmış, gelir süreci
açısından açıkça belirlenmemiş olması ile kusur derecesinin belirlenmesine
ilişkin tereddütlerin devam etmesi ve idarelerin iç kontrol sisteminin denetim
sonuçlarına ilişkin bulguların sorumluluğun tespitinde kanıt oluşturamaması
Sayıştay hesap yargısının kapsamı ve niteliğini olumsuz yönde etkilemektedir.
Keywords
References
- AKYILMAZ, Bahtiyar (2011), “Kamu Zararı ve Kamu Zararında Rücu”, İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mecmuası, C. LXIX, S.1-2, 61-78.AKYILMAZ, Bahtiyar (2015), “Kamu Zararının Genel Esasları, Kamu Zararında Rücu ve Rücu Sorumluluğu”, Kamu Zararı ve Sorumluluk Çalıştayı Kitabı, Sayıştay Başkanlığı, Ankara, 43-63.ALACAKAPTAN, Uğur (1975), Suçun Unsurları, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yayını, Yayın No. 372, Ankara.ALTUĞ, Figen (2000), Mali Denetim, Ekin Kitabevi, 2. Baskı, Ankara.ARSLAN, Ahmet (2016), 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Diğer Mevzuatla Düzenlenen Yeni Kamu Mali Yönetimi, Hermes Matbaacılık, 3. Baskı, Ankara.AYDIN, Hüseyin (2010), “Ceza Hukukunda Kamu Görevlisi Kavramı”, Ankara Barosu Dergisi, Y. 68, S. 2010/1, 109-128.BAYRAKTAR Özlem Ünal (2010), “Harcama Yetkilileri İçin Sayıştay Denetimi ve Yargılaması”, Güncel Mali Sorunlar, 85-106.BİNİCİ, Şahin (2011), Savunma Harcamalarında Sayıştay Denetimi, Seçkin Yayınları, Ankara.BÜLBÜL, Duran, Y. AKPINAR ve İ.H. BEKAR (2015), Kamu Zararı (Yargı Kararları Işığında), Vizyon, Ankara.DEMİRCİ, Zafer, (2014), “Devlet Memurlarına Yapılan Fazla veya Yersiz Ödemelerin Geri Alınması”, ÇSGB Çalışma Dünyası Dergisi, Cilt: 2, Sayı: 2, 43-52DEMİREL, Salim ve Cengiz KELEŞ (2010), “5018 sayılı KMYKK’na Göre Kamu Zararı”, Dış Denetim Dergisi, Temmuz-Ağustos, 180-83.EDİZDOĞAN, Nihat ve Özhan ÇETİNKAYA (2016), Kamu Bütçesi, Ekin Kitabevi, Ekim, Bursa.EVREN, Çınar Can (2010), “İdarenin Sorumluluğunu Etkileyen Neden Olarak Mücbir Sebep”, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C. 14, S. 1, 263-97.GEÇGEL, Bülent (2014), “Sayıştay’ın Yargı Yetkisi, Yargısal Görevinin Niteliği ve Yargı Kolları Arasındaki Yeri”, Sayıştay Dergisi, S. 93, Nisan-Haziran, 31-42.GÜROCAK, Sibel (2010), “5018 Sayılı Kanun Çerçevesinde Mali Sorumluluk ve Sorumlular”, Dış Denetim Dergisi, Temmuz-Ağustos-Eylül, 154-167.KIZILKAYA, Eyüp (2010), “Kamu Zararı Uygulamalarının Eleştirisi”, Dış Denetim Dergisi, S.1, Temmuz-Ağustos-Eylül.KOÇBERBER, Seyit, (2015), “Kamu Zararı Kavramı Üzerine Yargı Kurumları Arasındaki Hüküm Uyuşmazlıklarında Uyuşmazlık Mahkemesinin Rolü ve Önemi”, Sayıştay Dergisi, Sayı: 97, 55-75.KULUÇLU, Erdal (2011), “Sayıştayın Denetim, Yargılama ve Raporlama Görevleri Açısından Kamu Zararı Kavramı”, Sayıştay Dergisi, S. 82, 53-MUTLUER, M. Kamil ve Erdoğan ÖNER ve Ahmet KESİK (2005), Bütçe Hukuku, İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları, İstanbul.ORULLUOĞLU, Cuma (2010), Kamu Zararı, Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını, Ankara.ÖNEN, S. Mustafa ve Bedrettin ÖZMEN (2011), “Kamu Mali Yönetiminde Kontrol ve Sorumluluk”, Sayıştay Dergisi, S. 81, 91-110.ÖZÇELİK, Barış (2010), “5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na Göre Kamu Zararından Sorumluluk”, T.C. Sayıştay Başkanlığı Kamu Zararı Paneli, Ankara, 10-18ÖZEN, Ahmet (2017), “Kamu Mali Yönetiminde Kamu Zararı ve Kamu Zararına İlişkin Düzenlemeler”, iç. Kamil TÜĞEN ve diğerleri (Ed.), Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi, Ekin Kitabevi, 147-159. SAKINÇ, Süreyya ve Mustafa TAYTAK (2016), “Kamu Giderlerinde Etkinliğin Sağlanmasında Hesap Yargılamasının Rolü ve Etkinliği”, Maliye Dergisi, S. 170, Ocak-Haziran, 1-23.SEZGİNER, Murat (2015), “İdarenin Sorumluluğunun Genel Esasları ve Kamu Zararından Sorumluluk”, Kamu Zararı ve Sorumluluk Çalıştayı Kitabı, Sayıştay Başkanlığı, Ankara, 65-82.SUSMUŞ, Türker (2011), “Kamu Zararı ve Muhasebe İlişkisi”, Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi Sempozyumu (25-27 Mart) Kitabı, Ege Üniversitesi Yayını, İzmir, 208-217.ŞİŞMAN, Gülden ve Aynur CİDECİGİLLER (2013), “Kamu Kurumları ve Belediyelerin Vergisel Yükümlülüklerinin Yerine Getirilmemesi Nedeniyle Doğan Zararın Kamu Zararı Haksız Fiil Bağlamında Değerlendirilmesi”, Erciyes Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, S. 1, Haziran, 485-503.T.C. Sayıştay Başkanlığı (2016), Bölge Kalkınma Ajanslarının Faaliyet Raporu Genel Değerlendirme Raporu, Ankara.TOSUN, Hikmet ve A. Uğur CEBECİ (2006), 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (Açıklamalı ve Karşılaştırmalı), Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını, Ankara.TOSUN, Mustafa Umur (2016), “Kamu Zararı: Türk Kamu Yükseköğretim Kurumları Üzerine Bir Değerlendirme”, Sosyoekonomi, Vol. 24 (30), 155-68.TÜĞEN, Kamil (2016), Devlet Bütçesi, İzmir.ÜSTÜN, Ümit Süleyman ve Engin HEPAKSAZ, Ramazan Kılıç, Erdal Kuluçlu (2011), “Kamu Mali Yönetimi ve Sayıştay Hesap Yargısında Mali Sorumluluk”, SDÜ İİBF Dergisi, C. 16, S. 2, 379-397.YERELİ, Ahmet Burçin ve Duran BÜLBÜL (2013), “Mali Yönetim ve Mali Denetim Açısından Kamu Zararı”, VI. Yerel Yönetimlerin Mali Yönetimi Forumu (11-12 Aralık) Sunulan Tebliğ, www.ahmetburcinyereli.com/YYMYF13-1.pdf, (Erişim Tarihi: 10.08.2017).
AN EVALUATION OF SUBJECTS OF PUBLIC LOSS IN TERMS OF TURKISH COURT OF ACCOUNTS IN PUBLIC FINANCIAL MANAGEMENT
Abstract
The aim of this study is to assess how the arguments
about public loss in terms of the judiciary function of Turkish Court of
Accounts are reflected in theory and practices. According to this evaluation;
the lack of clear comprehending of the public source, the continuation of the
debate about the acts considered as public loss, the fact that the
responsibility is limited in terms of expenditure process and not clearly
defined in terms of income process and the continuing hesitations about
determining the number of defects and the lack of evidence in finding the
responsibility of the findings about internal control system are adversely
affected scope and quality of it’s judiciary function.
References
- AKYILMAZ, Bahtiyar (2011), “Kamu Zararı ve Kamu Zararında Rücu”, İstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesi Mecmuası, C. LXIX, S.1-2, 61-78.AKYILMAZ, Bahtiyar (2015), “Kamu Zararının Genel Esasları, Kamu Zararında Rücu ve Rücu Sorumluluğu”, Kamu Zararı ve Sorumluluk Çalıştayı Kitabı, Sayıştay Başkanlığı, Ankara, 43-63.ALACAKAPTAN, Uğur (1975), Suçun Unsurları, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Yayını, Yayın No. 372, Ankara.ALTUĞ, Figen (2000), Mali Denetim, Ekin Kitabevi, 2. Baskı, Ankara.ARSLAN, Ahmet (2016), 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Diğer Mevzuatla Düzenlenen Yeni Kamu Mali Yönetimi, Hermes Matbaacılık, 3. Baskı, Ankara.AYDIN, Hüseyin (2010), “Ceza Hukukunda Kamu Görevlisi Kavramı”, Ankara Barosu Dergisi, Y. 68, S. 2010/1, 109-128.BAYRAKTAR Özlem Ünal (2010), “Harcama Yetkilileri İçin Sayıştay Denetimi ve Yargılaması”, Güncel Mali Sorunlar, 85-106.BİNİCİ, Şahin (2011), Savunma Harcamalarında Sayıştay Denetimi, Seçkin Yayınları, Ankara.BÜLBÜL, Duran, Y. AKPINAR ve İ.H. BEKAR (2015), Kamu Zararı (Yargı Kararları Işığında), Vizyon, Ankara.DEMİRCİ, Zafer, (2014), “Devlet Memurlarına Yapılan Fazla veya Yersiz Ödemelerin Geri Alınması”, ÇSGB Çalışma Dünyası Dergisi, Cilt: 2, Sayı: 2, 43-52DEMİREL, Salim ve Cengiz KELEŞ (2010), “5018 sayılı KMYKK’na Göre Kamu Zararı”, Dış Denetim Dergisi, Temmuz-Ağustos, 180-83.EDİZDOĞAN, Nihat ve Özhan ÇETİNKAYA (2016), Kamu Bütçesi, Ekin Kitabevi, Ekim, Bursa.EVREN, Çınar Can (2010), “İdarenin Sorumluluğunu Etkileyen Neden Olarak Mücbir Sebep”, Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C. 14, S. 1, 263-97.GEÇGEL, Bülent (2014), “Sayıştay’ın Yargı Yetkisi, Yargısal Görevinin Niteliği ve Yargı Kolları Arasındaki Yeri”, Sayıştay Dergisi, S. 93, Nisan-Haziran, 31-42.GÜROCAK, Sibel (2010), “5018 Sayılı Kanun Çerçevesinde Mali Sorumluluk ve Sorumlular”, Dış Denetim Dergisi, Temmuz-Ağustos-Eylül, 154-167.KIZILKAYA, Eyüp (2010), “Kamu Zararı Uygulamalarının Eleştirisi”, Dış Denetim Dergisi, S.1, Temmuz-Ağustos-Eylül.KOÇBERBER, Seyit, (2015), “Kamu Zararı Kavramı Üzerine Yargı Kurumları Arasındaki Hüküm Uyuşmazlıklarında Uyuşmazlık Mahkemesinin Rolü ve Önemi”, Sayıştay Dergisi, Sayı: 97, 55-75.KULUÇLU, Erdal (2011), “Sayıştayın Denetim, Yargılama ve Raporlama Görevleri Açısından Kamu Zararı Kavramı”, Sayıştay Dergisi, S. 82, 53-MUTLUER, M. Kamil ve Erdoğan ÖNER ve Ahmet KESİK (2005), Bütçe Hukuku, İstanbul Bilgi Üniversitesi Yayınları, İstanbul.ORULLUOĞLU, Cuma (2010), Kamu Zararı, Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını, Ankara.ÖNEN, S. Mustafa ve Bedrettin ÖZMEN (2011), “Kamu Mali Yönetiminde Kontrol ve Sorumluluk”, Sayıştay Dergisi, S. 81, 91-110.ÖZÇELİK, Barış (2010), “5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na Göre Kamu Zararından Sorumluluk”, T.C. Sayıştay Başkanlığı Kamu Zararı Paneli, Ankara, 10-18ÖZEN, Ahmet (2017), “Kamu Mali Yönetiminde Kamu Zararı ve Kamu Zararına İlişkin Düzenlemeler”, iç. Kamil TÜĞEN ve diğerleri (Ed.), Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi, Ekin Kitabevi, 147-159. SAKINÇ, Süreyya ve Mustafa TAYTAK (2016), “Kamu Giderlerinde Etkinliğin Sağlanmasında Hesap Yargılamasının Rolü ve Etkinliği”, Maliye Dergisi, S. 170, Ocak-Haziran, 1-23.SEZGİNER, Murat (2015), “İdarenin Sorumluluğunun Genel Esasları ve Kamu Zararından Sorumluluk”, Kamu Zararı ve Sorumluluk Çalıştayı Kitabı, Sayıştay Başkanlığı, Ankara, 65-82.SUSMUŞ, Türker (2011), “Kamu Zararı ve Muhasebe İlişkisi”, Kamu Mali Yönetimi ve Denetimi Sempozyumu (25-27 Mart) Kitabı, Ege Üniversitesi Yayını, İzmir, 208-217.ŞİŞMAN, Gülden ve Aynur CİDECİGİLLER (2013), “Kamu Kurumları ve Belediyelerin Vergisel Yükümlülüklerinin Yerine Getirilmemesi Nedeniyle Doğan Zararın Kamu Zararı Haksız Fiil Bağlamında Değerlendirilmesi”, Erciyes Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, S. 1, Haziran, 485-503.T.C. Sayıştay Başkanlığı (2016), Bölge Kalkınma Ajanslarının Faaliyet Raporu Genel Değerlendirme Raporu, Ankara.TOSUN, Hikmet ve A. Uğur CEBECİ (2006), 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (Açıklamalı ve Karşılaştırmalı), Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını, Ankara.TOSUN, Mustafa Umur (2016), “Kamu Zararı: Türk Kamu Yükseköğretim Kurumları Üzerine Bir Değerlendirme”, Sosyoekonomi, Vol. 24 (30), 155-68.TÜĞEN, Kamil (2016), Devlet Bütçesi, İzmir.ÜSTÜN, Ümit Süleyman ve Engin HEPAKSAZ, Ramazan Kılıç, Erdal Kuluçlu (2011), “Kamu Mali Yönetimi ve Sayıştay Hesap Yargısında Mali Sorumluluk”, SDÜ İİBF Dergisi, C. 16, S. 2, 379-397.YERELİ, Ahmet Burçin ve Duran BÜLBÜL (2013), “Mali Yönetim ve Mali Denetim Açısından Kamu Zararı”, VI. Yerel Yönetimlerin Mali Yönetimi Forumu (11-12 Aralık) Sunulan Tebliğ, www.ahmetburcinyereli.com/YYMYF13-1.pdf, (Erişim Tarihi: 10.08.2017).
Details
| Primary Language | Turkish |
|---|---|
| Journal Section | Makaleler |
| Authors | |
| Publication Date | July 4, 2018 |
| Acceptance Date | July 4, 2018 |
| Published in Issue | Year 2018 Issue: 51 |
Cited By
KAMU ZARARI UYGULAMALARININ KAMU GÖREVLİLERİ ÜZERİNE YANSIMALARI
Dokuz Eylül Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi
Mustafa TAYTAK
https://doi.org/10.16953/deusosbil.481131
Ethical Principles and Ethical Guidelines
The Journal of Erciyes University Faculty of Economics and Administrative Sciences places great emphasis on publication ethics, which serve as a foundation for the impartial and reputable advancement of scientific knowledge. In this context, the journal adopts a publishing approach aligned with the ethical standards set by the Committee on Publication Ethics (COPE) and is committed to preventing potential malpractice. The following ethical responsibilities, established based on COPE’s principles, are expected to be upheld by all stakeholders involved in the publication process (authors, readers and researchers, publishers, reviewers, and editors).
Ethical Responsibilities of Editors
Make decisions on submissions based on the quality and originality of the work, its alignment with the journal's aims and scope, and the reviewers’ evaluations, regardless of the authors' religion, language, race, ethnicity, political views, or gender.
Respond to information requests from readers, authors, and reviewers regarding the publication and evaluation processes.
Conduct all processes without compromising ethical standards and intellectual property rights.
Support freedom of thought and protect human and animal rights.
Ensure the peer review process adheres to the principle of double-blind peer review.
Take full responsibility for accepting, rejecting, or requesting changes to a manuscript and ensure that conflicts of interest among stakeholders do not influence these decisions.
Ethical Responsibilities of Authors
Submitted works must be original. When utilizing other works, proper and complete citations and/or references must be provided.
A manuscript must not be under review by another journal simultaneously.
Individuals who have not contributed to the experimental design, implementation, data analysis, or interpretation should not be listed as authors.
If requested during the review process, datasets used in the manuscript must be provided to the editorial board.
If a significant error or mistake is discovered in the manuscript, the journal’s editorial office must be notified.
For studies requiring ethical committee approval, the relevant document must be submitted to the journal. Details regarding the ethical approval (name of the ethics committee, approval document number, and date) must be included in the manuscript.
Changes to authorship (e.g., adding or removing authors, altering the order of authors) cannot be proposed after the review process has commenced.
Ethical Responsibilities of Reviewers
Accept review assignments only in areas where they have sufficient expertise.
Agree to review manuscripts in a timely and unbiased manner.
Ensure confidentiality of the reviewed manuscript and not disclose any information about it, during or after the review process, beyond what is already published.
Refrain from using information obtained during the review process for personal or third-party benefit.
Notify the journal editor if plagiarism or other ethical violations are suspected in the manuscript.
Conduct reviews objectively and avoid conflicts of interest. If a conflict exists, the reviewer should decline the review.
Use polite and constructive language during the review process and avoid personal comments.
Publication Policy
The Journal of Erciyes University Faculty of Economics and Administrative Sciences is a free, open-access, peer-reviewed academic journal that has been in publication since 1981. The journal welcomes submissions in Turkish and English within the fields of economics, business administration, public finance, political science, public administration, and international relations.
No submission or publication fees are charged by the journal.
Every submitted manuscript undergoes a double-blind peer review process and similarity/plagiarism checks via iThenticate.
Submissions must be original and not previously published, accepted for publication, or under review elsewhere.
Articles published in the journal can be cited under the Open Access Policy and Creative Commons license, provided proper attribution is given.
The journal is published three times a year, in April, August, and December. It includes original, high-quality, and scientifically supported research articles and reviews in its listed fields. Academic studies unrelated to these disciplines or their theoretical and empirical foundations are not accepted. The journal's languages are Turkish and English.
Submissions are first subject to a preliminary review for format and content. Manuscripts not meeting the journal's standards are rejected by the editorial board. Manuscripts deemed suitable proceed to the peer review stage.
Each submission is sent to at least two expert reviewers. If both reviews are favorable, the article is approved for publication. In cases where one review is positive and the other negative, the editorial board decides based on the reviews or may send the manuscript to a third reviewer.
Articles published in the journal are open access and can be cited under the Creative Commons license, provided proper attribution is made.