Kamu Özel İşbirliği (PPP) Modeli

Yıl 2013, Cilt: 4 Sayı: 2, 277 - 332, 13.07.2016

Selman Sacit Boz

Öz

Devlet klasik kamu hizmetlerini özel hukuk kişilerine gördürme noktasında, bulunulan döneme göre bir tercih yapıp o dönemin durum ve şartlarına göre yeni sözleşme tipleri belirlemektedir. Zamanla gelişen ve değişen sözleşme tiplerinin son formu karşımıza “kamu özel işbirliği” olarak çıkmaktadır. Doktrinde, bu yeni modelin hukuksal çerçevesinin belirlenebilmesi ve söz konusu modelin getirdiği ve götürdüklerinin tayini noktasında geniş tartışmalar yapıldığı görülmektedir. Bu tartışmaları incelemek, irdelemek, çözüm bulabilmek açısından bir katkıda bulunabilmek noktasında bu çalışma kaleme alınmıştır

Anahtar Kelimeler

Kamu Özel İşbirliği, Kamu Özel Ortaklığı, Kamu Hizmeti, İdari Sözleşme

Public Private Sector Cooperation (PPP) Model

Öz

In terms of hiring private legal entities for classical public service, the government makes choices depending on the period and determines new contract types based on the terms and conditions of that period. These contract types developing and changing in time reveals itself as “public private sector cooperation”. In doctrine, it is seen that there are disagreements on the advantages and disadvantages of this new model as well as on determining its legal framework. This study focuses on studying these disagreements, analyzing them and thus it offers a contribution in terms of providing a solution

Anahtar Kelimeler

Public Private Sector Cooperation, Public Private Sector Partnership, Public Service, Administrative Contract.

Kaynakça

• ACARTÜRK, Ertuğrul / KESKİN, Sabiha :“Türkiye’de Sağlık Sektöründe Kamu Özel Ortaklığı Modeli”, SDÜİİBFD., Y. 2012, C. 17, S. 3, s. 25-51.
• AKSOYGÜL ALSAN, Pınar:“Türk Sağlık Örgütlenmesinde Kamu Özel Ortaklığı”, Ankara Barosu Sağlık Hukuku Digestası, 2012, Y. 2, S. 2, s. 59-66.
• AKYILMAZ, Bahtiyar / SEZGİNER, Murat / KAYA, Cemil :Türk İdare Hukuku, Ankara, 2012.
• ATASOY, Hidayet :Kamu-Özel İşbirliği ve Türkiye’de Belediyelerin Altyapı Projelerinin Finansmanında Uygulanabilirliği, Yayınlanmamış Doktora Tezi, Şubat 2011.
• BARLAS, Nami :Adi Ortaklık Temeline Dayalı Sözleşme İlişkileri, İstanbul, 1998.
• BAŞTÜRK, Faruk :“Finansal Kiralama Sözleşmesinin Şekli ve Tescili veya Şerhi”, AÜHFD, Y. 2008, C. 57, S. 4, s. 99-133.
• BAYRAMOĞLU, Sonay :Yönetişim Zihniyeti: Türkiye’de Üst Kurullar ve Siyasal İktidarın Dönüşümü, İstanbul, 2005.
• BOZ, Selman Sacit :“Elektronik İhale (E-İhale)”, KHukA, Y. 16, S. 1-32, 2013, s. 9-26
• BUDÄUS, Dietrich / EİCHHORN, Peter (drl.):Public Private Partnership. Neue Formen Offentlicher Aufgabenerfüllung, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, 1997.
• BULT-SPİERİNG, Mirjam / DEWULF, Geert :Strategic Issues in Public-Private Partnerships, Blackwell Publishing, 2006.
• BUTTON, Maurice, (edt.):A Practical Guide to PPP in Europe, B. 1, City & Financial Publishing, Surrey, İngiltere, 2006.
• CEBECİ, Ayşe :“Kamu Özel Ortaklığı ve Koordinasyonu Sağlayan Kurum Olarak YOİKK”, Sağlık Alanında Kamu- Özel Ortaklığı Sempozyumu, 6-7 Mayıs 2011, s. 84-100.
• CORNER, David :“The United Kingdom Private Finance Initiative: The Challenge of Allocating Risk”, OECD Journal on Budgeting, Volume 5, Number 3, 2006. ÇAKAN, Cemal :Finansal Kiralama (Leasing) ve Türkiye Uygulaması, Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, 2006.
• ÇEKİRGE, Halis Levent: Dünyada ve Türkiye’de Kamu Özel Ortaklığı Uygulamaları ve Örnek Bir Projede Modelin Finansal ve Genel Avantajlarının Değerlendirilmesi, Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi, 2006.
• DURAN, Lütfi :“Yap-İşlet-Devret Modeli”, AÜSBFD.. 1991, C. 46, S. 1-2, s. 47-170.
• DYTON, Richard / BAVISHI, Raj :(Simmons&Simmons), İngiltere ve Galler PPP Hukuku ve Sözleşmeleri, London&İstanbul, 2008.
• EIB :The EIB’s Role in Public-Private Partnerships (PPPs), European Investment Bank, Luxembourg, 2004.
• EKER, Ali Yıldırım: “Kamu Özel Sektör Ortaklıkları”, Bütçe Dünyası Dergisi, Bahar-2007, C. 2, S. 25. EMEK, Uğur :Altyapıda Kamu Özel İşbirliği Yöntemleri, İstanbul, 2010.
• ERBAŞ, Özgür / YAVUZ, Cavit Işık / İLHAN, Bayazıt :Soru ve Yanıtlarla Sağlıkta Kamu Özel Ortaklığı, B. 1, Aralık 2012, Ankara.
• EROL, Ahmet :“Finansal Kiralama (Leasıng)”, Mükellefin Dergisi, S. 77, Mayıs 1999, s. 73-89.
• ERSÖZ, Melis :Avrupa Birliği ve Türk Hukuku Işığında Public Private Partnership Uygulamaları, Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi, 2010.
• GİRİTLİ, İsmet / BİLGEN, Pertev / AKGÜNER, Tayfun:İdare Hukuku, İstanbul, 2006. GÖZLER, Kemal / KAPLAN, Gürsel :İdare Hukuku Dersleri, Bursa, 2012.
• GÖZÜBÜYÜK, A. Şeref / TAN, Turgut :İdare Hukuku, C. 1, Ankara, 2010.
• GREVE, Carsten / HODGE, Graeme :The Chalenge of Public-Private Partnerships, UK, 2005.
• GÜLEN, Fikret :Özelleştirme, “Yap-İşlet-Devret, Kamu Özel Sektör İşbirliği”,http://www.yayed.org/id81incelemeler/oz ellestirme-yap-islet-devret-kamu-ozel-sektor isbirligi.php, e.t. 19.02.2013.
• GÜNEŞ, Ahmet M.:“Kamu Hizmetlerinin Yürütülmesinde Yeni Bir Yöntem Kamu Özel Ortaklığı”, Güncel Hukuk, Şubat 2009 / 2-62, s. 58-62.
• GÜNGÖR, Harun :Sağlık Sektöründe Kamu-Özel İşbirliği Uygulamaları ve Türkiye İçin Değerlendirme, Planlama Uzmanlığı Tezi, T.C. Kalkınma Bakanlığı, Yayın No.2831, Sosyal Sektörler ve Koordinasyonlar Genel Müdürlüğü, Ekim, 2012.
• GÜZELSARI, Selime:“Kamu Özel Sektör Ortaklığı Üzerine Eleştirel Bir Değerlendirme”, Kamu Yönetimi: Yapı İşleyiş
• Reform, Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Yayın No. 598, s. 43-47.
• HARRIS, Stephen :“PPP: Key Measures for Government Based on UK and International Experience”, Uluslararası PPP Zirvesi ve Sempozyumu, Ankara, 2006.
• IMF :Public Private Partnerships, Government Guarantees, and Fiscal Risk, Fiscal Affairs Department, International Monetary Fund, Washington DC, 2006.
• JORNA, Frans / WAGENAAR, Pieter / DAS, Enny / JEZEWSKİ, Jan :“Public-Private Partnership in Poland: A Cosmological Journey,” Administration & Society, Volume/Issue: 42/6, October 2010.
• JOYNER, Kate :“Dynamics Evolution in Public-Private Partnerships, The Role of Key Actors in Managing Multiple Stakeholders”, Managerial Law, Volume. 49, No. 5/6, 2007.
• KARAHANOĞULLARI, Onur :“Kamu Hizmetleri Piyasa İlişkisinde Dördüncü Tip: Eksik İmtiyaz (Kamu-Özel Ortaklığı)”, AÜSBFD., C. 66, No. 3, 2011, s. 177-215.
• KARAHANOĞULLARI, Onur :“Eksik İmtiyaz (Kamu-Özel Ortaklığı)”, Sağlık Alanında Kamu-Özel Ortaklığı Sempozyumu, 6-7 Mayıs 2011, s. 128-163.
• KARAHANOĞULLARI, Yiğit :“Kamu Özel Ortaklığı Modelinin Mali Değerlendirmesi”, AÜSBFD., C. 67, No. 2, 2012, s.95-125.
• KARASU, Koray :“Sağlık Hizmetlerinin Örgütlenmesinde Kamu- Özel Ortaklığı”, AÜSBFD., C. 66, No. 3, 2011, s. 217-262.
• KARASU, Koray :“Sağlık Hizmetinde KÖO”, Sağlık Alanında Kamu-Özel Ortaklığı Sempozyumu, 6-7 Mayıs 2011, s. 164-231.
• KASAPOĞLU TURHAN, Mine:“Çeşitli Ülkelerdeki Kamu Özel Ortaklığı Uygulamalarının Hukuki Açıdan Değerlendirilmesi”, Sağlık Alanında Kamu-Özel Ortaklığı Sempozyumu, 6-7 Mayıs 2011, s.101- 127.
• KERMAN, Uysal / ALTAN, Yakup / AKTEL, Mehmet / EKE, Erdal :“Sağlık Hizmetlerinde Kamu Özel Ortaklığı Uygulaması”, SDÜİİBFD., Y. 2012, C. 17, S. 3, s. 1-23.
• KESKİN, Sabiha :Türkiye’de Sağlık Hizmetlerinin Sunumunda Kamu-Özel Ortaklığı Modeli (Aydın Örneği), Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, 2011.
• KEŞLİ, Ahmet T. :(Kamu Özel İşbirliği) PPP Projelerinin Hukuku Rejimi, İstanbul, 2012
• KİLCİ, Metin :“Türkiye’de Özelleştirme Uygulamaları ve Özelleştirmede Yeni Yaklaşım: Özel Sektör Kamu Sektörü İşbirlikleri”, Uluslararası KÖSİ (PPP) Zirvesi ve Sempozyumu, Tebliğ, 15.09.2006, Ankara.
• National Council for PublicPrivate Partnerships-NCPPP :For the Good of the People: Using Public-Private PartnershipsTo Meet America’s Essential Needs, Washington DC, ABD, 2002.
• OECD :Public-Private Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money, 2008.
• ONAR, Sıddık Sami:İdare Hukukunun Umumi Esasları, C. I, İstanbul, 1966. POROY, Reha / TEKİNALP, Ünal / ÇAMOĞLU, Ersin :Ortaklıklar ve Kooperatif Hukuku, İstanbul 2005.
• PRICE, David :“Dünyada Sağlıkta Kamu-Özel Ortaklığı: Kavram ve Değişimler”, Konuşma Metni, Sağlık Alanında Kamu-Özel Ortaklığı Sempozyumu, 6-7 Mayıs 2011, s. 13-28.
• SARISU, Ayhan :Kamu&Özel İşbirlikleri, (Public&Private Partnerships-PPP) Ankara, 2009, (Kamu&Özel İşbirlikleri).
• SARISU, Ayhan :“International PPP Platform Turkey As Başkanlığı Sunumu”, İnternational PPP Platform Turkey Açılış Töreni Konuşma Metinleri, Ankara-İstanbul, 2008.
• SAYIN, Hediye :Tek Kişilik Ortaklık, Yayınlanmamış Yüksek Lisans Tezi, Ağustos, 2008.
• ŞAHİN, Mehmet / UYSAL, Özge :“Kamu Maliyesine Etkileri Açısından Kamu Özel Sektör Ortaklıkları Üzerine”, Maliye Dergisi, S. 162, Ocak-Haziran 2012, s. 155-174.
• ŞENEL TEKİN, Perihan :Türkiye’de Sağlık Sektöründe Bir Finansman Yöntemi Olarak Kamu-Özel Ortaklığı Politikasının Politika Haritalama Yöntemi İle Analiz Edilmesi, Yayınlanmamış Doktora Tezi, 2010.
• TEKİN, Ali Güner :T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı, Daire Başkanı, “Kamu-Özel İşbirlikleri / Ortaklıkları (PPP) & Türkiye Deneyimi”, Mayıs, 2008, ppt sunumu, s. 3, www.oib.gov.tr, e.t. 19.02.2013.
• Türkiye Bilişim Derneği, Kamu Bilgi İşlem Merkezleri Yöneticileri Birliği :Kamu Bilişim Platformu XIII, “Kamu Özel Sektör İşbirliği Çerçevesinde BT Alım Yöntemleri, Nihai Rapor, Nisan 2011”.
• T.C. Maliye Bakanlığı AB ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Avrupa Komisyonu(Çev.) :Green Paper on Public Private Partnerships and Community Law on Public Contracts and Concessions, Brüksel, 30.04.2004, COM (2004),
• 327 Nihai. T.C. Başbakanlık Özelleştirme İdaresi Başkanlığı :2009-2012 Strateji Raporu, Ankara, 2008. UZ, Abdullah :“Kamu-Özel Ortaklığı/Publıc-Prıvate Partnershıp (PPP), (Kavram ve Hukuksal Çerçeve)”, GÜHFD., C. XI, S. 1-2, Y. 2007, s. 1165-1182.
• YERELİ, Ahmet Burçin / KIZILTAN, Mustafa:“Kamu-Özel İşbirliği Projeleri ve Kırgızistan Ekonomisi Açısından Önemi”, International Conference On Eurasian Economies, 2011, s. 246-25.
• YILDIRIM, Ramazan:İdare Hukuku Dersleri I, Konya, 2012.
• YILDIRIM, Ramazan:İdare Hukuku Dersleri II, Konya, 2012.
• YILMAZ, Ferimah Yusufi /
• GÜLTEKİN KARAKAŞ, Derya:“Sağlıkta Kamu Özel Ortaklığı’nın Yapısal/Konjonktürel ve Türkiye'ye Özgü Nedenleri”, Sağlık Alanında Kamu-Özel Ortaklığı Sempozyumu, 6-7 Mayıs 2011, s. 29-83.