Bilimsel Araştırma Proje (BAP) İhalelerinde Yetki Sorunu ve Çözüm Önerileri

Yıl 2024, Cilt: 16 Sayı: 31, 602 - 615, 28.11.2024

Erdem Ercan

https://doi.org/10.20990/kilisiibfakademik.1508852

Öz

Amaç: Bu çalışmanın amacı hem ihale süreçlerinin hem de mali işlemlerin sıhhati bakımından kritik öneme sahip BAP ihale yetkilisi ile harcama yetkilisinin aynı kişi olup olmadığı ile görev ve yetkileri konularındaki belirsizliğin incelenmesidir.
Tasarım/Yöntem: Çalışmada konuyla ilgili yürürlükteki mevzuat tarihsel süreç içerisindeki gelişimi de gözetilerek ele alınmıştır. Mevzuattaki veriler ve yorum ilkeleri kullanılarak inceleme konusu problem analiz edilmiştir.
Bulgular: Analizler sonucunda; BAP ihale yetkilisi ile harcama yetkilisinin aynı kişi olup olmadığı ve görev ve yetkileri konusundaki belirsizlik BAP ihale ve harcama yetkisinin 5018 sayılı Kanun’un yürürlüğe girmesiyle birlikte aynı kişide olamayacağı sonucuna varılmak suretiyle giderilmiştir.
Sınırlılıklar: Son yıllarda konuya ilişkin önemli yasal değişiklikler yapılmış olmasına karşın Yüksek Öğretim Kurulu mevzuatının yeterince güncellenmemiş olması ve bazı düzenleyici işlemlere erişimin güçlüğü en önemli sınırlılıklardır.
Özgünlük/Değer: İncelemeye konu mevzuatın yıllar içerisindeki değişimi ve bunun bir sonucu olarak normlar arasında oluşan çatışmalar nedeniyle uygulamada gelişen tereddütleri gidermek ve aynı mevzuatın farklı yorumları nedeniyle farklı uygulamalar gerçekleştiren yükseköğretim kurumlarında konuya ilişkin farkındalık yaratmak çalışmanın özgün değerini oluşturmaktadır.

Anahtar Kelimeler

Bilimsel Araştırma Projeleri, Kamu Harcaması, Kamu İhalesi, Harcama Yetkilisi, İhale Yetkilisi

Etik Beyan

Bu çalışmada “Etik Kurul” izini alınmasını gerektiren bir yöntem kullanılmamıştır.

Authorization Problem in Scientific Research Project (SRP) Tenders and Solution Suggestions

Öz

Purpose: The purpose of this study is to examine the uncertainty regarding whether the SRP tender authority, whom has the critical importance by means of the health of financial transactions, and spending authority are the same person as well as the uncertainties regarding their duties and authority.
Design/Methodology: In this study, the current legislation on the subject has been discussed by considering its development in the historical process. The subject problem has been analyzed using the data and interpretation principles in the legislation.
Findings: As a result of the analysis; the uncertainty regarding whether the SRP tender authority and the spending authority are the same person and the uncertainty about their duties and authorities has been resolved by concluding that the SRP tender and spending authority cannot be held by the same individual with the enactment of Law No. 5018.
Limitations: Despite significant legal changes in recent years, the lack of sufficient updates to the Council of Higher Education regulations and the difficulty in accessing certain regulatory procedures are the most important limitations.
Originality/Value: The original value of this study is to eliminate the hesitations that have developed in practice due to the changes in the legislation subject to examination over the years and the conflicts between the norms that have arisen as a result of this, and to raise awareness on the subject in higher education institutions that carry out different practices due to different interpretations of the same legislation.

Anahtar Kelimeler

Scientific Research Projects, Public Expenditure, Public Tender, Spending Authority, Tender Authority.

Etik Beyan

In this study, no method requiring the permission of the “Ethics Committee” was used.

Kaynakça

• Aktalay, A. (2014). “Bakanlar Kurulunun Düzenleyici İşlemleri ve Karar Alma Usulü”, İnönü Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C.5, S.2, 69-98.
• Al, Hamza, (2020). “Başkanlık Sistemi Üzerine: Cumhurbaşkanlığı Sisteminin Zayıf Halkası Parlamento”, Bilgi Sosyal Bilimler Dergisi, C.22, S.1, 14-44.
• Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname. (02/07/2018 tarihli ve 703 sayılı). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Ankara Üniversitesi. (2024). Ankara Üniversitesi Bilimsel Araştırma Projeleri (BAP) Koordinasyon Birimi Uygulama Esasları ve Araştırmacı Bilgilendirme Kılavuzu. https://bapsis.ankara.edu.tr/ASMevzuat.aspx, Erişim Tarihi: 08/03/2024.
• Ankara Üniversitesi. (2024). Ankara Üniversitesi Bilimsel Araştırma Projeleri Uygulama Yönergesi. https://bapsis.ankara.edu.tr/ASMevzuat.aspx, Erişim Tarihi: 08/03/2024.
• Ankara Üniversitesi. (2024). Elektron Hızlandırıcısı ve Işınım Tesisi (TARLA) Projesi. https://tarla-fel.org/, Erişim Tarihi: 01/03/2024.
• Bartın Üniversitesi. (2024). https://bap.bartin.edu.tr/genel-bilgiler.html, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Canbazoğlu, K. (2017). Türk Hukukunda İhalelere Katılma Yasağı, 1. Baskı, İstanbul, Onikilevha Yayıncılık.
• Candan, E. (2005). Eski ve Yeni Kamu Mali Yönetim Sisteminin Mukayeseli Olarak Değerlendirilmesi ve 5018 Sayılı Kanun İle Öngörülen Esaslar ve Getirilen Yenilikler I, https://sites.google.com/site/ekremcandan/makaleler/mali-y%C3%B6netim-reformu/eski-ve-yeni-kamu-mali-y%C3%B6netiminin-mukayeseli-olarak-de%C4%9Ferlendirilmesi-i, Erişim Tarihi: 07/03/2024.
• Çolak, H. B. (2008). “Rektör Veya Rektör Yardımcıları İhale Komisyonu Başkanı Olabilirler Mi?”, E-Yaklaşım, Haziran 2008, S. 59. http://www.hacibayramcolak.net/makaleler/113-makale29?hitcount=0, Erişim Tarihi: 15/03/2024.
• Derdiman, C. R. (2015). İdare Hukuku, 5. Baskı, Bursa, Aktüel Yayınları.
• Devlet İhale Kanunu. (08/09/1983 tarihli ve 2886 sayılı). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Feyzioğlu, Bedi, N. (1984-85). “Bütçe Uygulamasında İta Amirleri ile Saymanların Yetki ve Görevleri”, İ.Ü. İktisat Fakültesi Maliye Araştırma Merkezi Konferansları, 30. Seri, 93-97.
• Gözler, K. (2013). “Yorum İlkeleri”, O. Ergül (der.), Anayasa Hukukunda Yorum ve Norm Somutlaşması içinde, Kamu Hukukçuları Platformu, Ankara, Türkiye Barolar Birliği Yayınları, 236, 15-119.
• Günday, M. (1999). İdare Hukuku, 4. Baskı, Ankara, İmaj Yayıncılık.
• Güriz, A. (2019). Hukuk Başlangıcı, Gözden Geçirilmiş 19. Baskı, Ankara: Siyasal Kitabevi.
• Hacı Bektaş Veli Üniversitesi. (2024). https://bap.nevsehir.edu.tr/tr/hakkinda, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Işıktaç, Y. (1999). Hukuk Normunun Mantıksal Analiz ve Uygulaması, İstanbul: Filiz Kitabevi.
• İstanbul Teknik Üniiversitesi. (2024). https://bap.itu.edu.tr/bap-projeleri/proje-turleri, Erişim Tarihi: 08/03/2024.
• Kamu İhale Kanunu. (04/01/2002 tarihli ve 4734 sayılı). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Mevzuat Hazırlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik. (24/02/2022 tarihli ve sayılı Resmi Gazete). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024).
• Mülga Muhasebe-i Umumiye Kanunu. (26/05/1927 tarihli ve 1050 sayılı). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Mülga Yükseköğretim Kurumları Bilimsel Araştırma Projeleri Hakkında Yönetmelik. (10/04/2002 tarihli ve 24722 sayılı Resmî Gazete). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Sancakdar, O. (2011). İdare Hukuku, Teorik Çalışma Kitabı, Ankara, Seçkin Yayıncılık.
• Teziç, E. (1998). Anayasa Hukuku, 5. Bası, İstanbul, Beta Basım Yayım Dağıtım A.Ş.
• Uluşahin, N. (2007). Saf Hükümet Sistemleri Karşısında İki Başlı Yürütme Yapılanması, Ankara, Yetkin Basımevi.
• Üniversitelerarası Kurul. (2024). 2024 Mart Dönemi Doçentlik Başvuru Şartları. https://www.uak.gov.tr/Sayfalar/docentlik/basvuru-sartlari/2024/2024-mart-donemi-docentlik-basvuru-sartlari.aspx, Erişim Tarihi: 15/03/2024.
• Yalova Üniversitesi. (2024). https://bap.yalova.edu.tr/tr/Page/Icerik/tarihce, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Yükseköğretim Kanunu. (04/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Yüksek Öğretim Kurulu. (2024). Yükseköğretim Kurumları Bütçelerinde Bilimsel Araştırma Projeleri İçin Tefrik Edilen Ödeneklerin Özel Hesaba Aktarılarak Kullanımı, Muhasebeleştirilmesi ile Özel Hesabın İşleyişine İlişkin Esas ve Usuller. https://www.yok.gov.tr/Documents/Kurumsal/strateji_dairesi/Duyurular/Yuksek_butce.pdf, Erişim Tarihi: 08/03/2024.
• Yükseköğretim Kurumları Bilimsel Araştırma Projeleri Hakkında Yönetmelik. (26/11/2016 tarihli ve 27900 sayılı Resmî Gazete). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Yükseköğretim Kurumları Tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 3’üncü Maddesinin (f) Bendi Kapsamında Yapılacak İhalelere İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı. (01/12/2003 tarihli ve 2003/6554 sayılı). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024.
• Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim İdari Teşkilatı Hakkında Kanun Hükmünde Kararname. (07/10/1983 tarihli ve 124 sayılı). mevzuat.gov.tr, Erişim Tarihi: 02/04/2024.