A RESEARCH ON THE INTERNAL CONTROL COMPLIANCE ACTION PLANS CREATED BY THE MUNICIPALITIES IN TURKEY IN ACCORDANCE WITH COSO MODEL

Year 2020, Volume: 11 Issue: 28, 753 - 769, 30.09.2020

Onur Kemal Yılmaz , Gencay Karakaya

https://doi.org/10.21076/vizyoner.719677

Cited By: 3

Abstract

Within the scope of the study, firstly, conceptual explanations related to the internal control structure, COSO and internal control action plans are made. Afterwards, regarding the research part of the study, population and sample of it is presented. While the population consists of metropolitan municipalities working in the Turkish local government system, the sample consists of metropolitan municipalities that publish internal control compliance action plans on their websites. In this context, while the number of the population is 30, the number of the sample is 16 and the sample representation rate of the population is 53%. Within the scope of the research, the internal control compliance action plans of the municipalities are examined in detail and what actions they take in accordance with the standards are determined on 1264 actions specified in the reports. According to the data obtained as a result of the study, it is observed that the municipalities have developed internal control compliance action plans with standard content in accordance with laws and regulations and planned actions in 79 sub-components. It is concluded that these actions are compatible among municipalities and comply with internal control standards.

Keywords

COSO, The Internal Control Compliance Action Plan, Metropol Municipality

TÜRKİYE’DE BELEDİYELERİN COSO MODELİ UYARINCA OLUŞTURDUKLARI İÇ KONTROL UYUM EYLEM PLANLARI ÜZERİNE BİR ARAŞTIRMA

Abstract

Konuyla ilgili olarak çalışma kapsamında öncelikle iç kontrol yapısı, COSO ve iç kontrol eylem planları ile ilgili kavramsal izahatlar yapılmıştır. Daha sonra çalışmanın araştırma kısmıyla ilgili olarak, çalışma evreni ve örneklemi oluşturulmuştur. Evren, Türk yerel yönetim sisteminde görevli büyükşehir belediyelerinden oluşurken; örneklem, internet sitelerinde iç kontrol uyum eylem planlarını yayınlayan büyükşehir belediyelerinden oluşturmaktadır. Bu kapsamda evrenin sayısı 30 iken, örneklemin sayısı 16’dır ve örneklemin evreni temsil oranı %53’tür. Araştırma kapsamında belediyelerinin iç kontrol uyum eylem planları detaylı olarak incelenmiş ve standartlara uygun olarak ne tür aksiyonlar aldıkları raporlarda belirtilen 1264 eylem üzerinde tespit edilmiştir. Çalışma sonucunda ulaşılan verilere göre belediyelerin kanun ve yönetmelikler uyarınca standart içeriğe sahip iç kontrol uyum eylem planları oluşturdukları ve 79 alt bileşende eylem planladıkları görülmüştür. Bu eylemlerin belediyeler arasında uyumlu olduğu ve iç kontrol standartlarına uygun oldukları sonucuna varılmıştır.

Keywords

COSO, İç Kontrol Uyum Eylem Planı, Metropol Belediye

References

• Adana Metropolitan Municipality. (2020). Access address: http://www.adana.bel.tr/panel/uploads/uyumeylemplani_v/files/15716540382019-2020-eylem-plani.pdf, (15 March 2020).
• Ağmaz, S. (2017). Türkiye’deki belediyelerin iç kontrol sistemlerinin etkinliğinin dış denetim bulgularına göre analizi. Kastamonu Üniversitesi İktisadi Ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi 19(4), 74-92.
• Ankara Metropolitan Municipality. (2020). Access address: http://ankara.bel.tr/files/2814/5390/1910/ikep-abb.pdf, (15 March 2020).
• Aydın Metropolitan Municipality. (2020). Access address: http://aydin.bel.tr/Content/files/kamu_ic_kontrol_standartlarna_uyum_eylem_plani.pdf, (15 March 2020).
• Balıkesir Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://www.balikesir.bel.tr/documents/file/bb_StrategicPlanFiles/Bal%C4%B1kesir%20B%C3%BCy%C3%BCk%C5%9Fehir%20Belediyesi%202018-2019%20y%C4%B1l%C4%B1%20%C4%B0%C3%A7%20Kontrol%20Eylem%20Plan%C4%B1-3b4c4178-1106-44c1-9cbf-5dc43704a695.pdf, (15 March 2020).
• COSO. (2004). Enterprise risk management- integrated framework, application techniques. Access address: https://www.coso.org/Pages/erm-integratedframework.aspx, (12 March 2020).
• COSO. (2013). Internal control - integrated framework. Access address: https://www.coso.org/documents/COSO%20McNallyTransition%20Article-Final%20COSO%20Version%20Proof_5-31-13.pdf, (12 March 2020).
• COSO. (2017). Enterprise Risk Management Integrating with Strategy and Performance, Executive Summary.
• E-İçişleri. (2020). Access address: https://www.e-icisleri.gov.tr/Anasayfa/MulkiIdariBolumleri.aspx, (13 March 2020).
• Eryılmaz, B. (2013). Kamu yönetimi, Kocaeli: Umuttepe Publishing.
• Eskişehir Metropolitan Municipality. (2020). Access address: http://www.eskisehir.bel.tr/dosyalar/ic_kontrol/eylem_plani.pdf, (15 March 2020).
• Holmes, A. W. ve Overmyner W. S. (1975). Muhasebe denetimi “auditing” standartları ve yöntemleri. O. Göktürk (Çev), Bilimsel Yayınlar Derneği Yayını. https://www.coso.org/Documents/2017-COSO-ERM-Integrating-with-Strategy-and-Performance-Executive-Summary.pdf, (12 March 2020).
• İzmir Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://www.izmir.bel.tr/YuklenenDosyalar/Dokumanlar/46_27032018_023730_2018_ickontrolkamustandart_plan.pdf, (15 March 2020).
• Kahramanmaraş Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://kahramanmaras.bel.tr/fs/dosyalar/pdf/2019-2020-ic-kontrol-eylem-plani.pdf, (15 March 2020).
• Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, Law No. 5018, Official Gazette, Issue: 25326, Date: 24.12.2003.
• Karakaya, G. (2016). Çalışan hileleri ve iç kontrol ilişkisi. Vergi Sorunları Dergisi , 330 (6), 159-172.
• Karasar, N. (2012). Bilimsel araştırma yöntemi, Ankara: Nobel Akademik.
• Kaval, H. (2005). Muhasebe denetimi, Ankara: Gazi Kitabevi.
• Kayseri Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://www.kayseri.bel.tr/uploads/pdf/ic-kontrol-plan-2019.pdf, (15 March 2020).
• Kocaeli Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://docplayer.biz.tr/5038238-Kocaeli-buyuksehir-belediyesi-ic-kontrol-eylem-plani-2011.html, (15 March 2020).
• Konya Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://www.konya.bel.tr/dosyalar/isKontrolEylemPlani2015-2019.pdf, (15 March 2020).
• Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü (2014). Kamu iç kontrol rehberi. Access address: https://www.hmb.gov.tr/kontrol-bumko-ic-kontrol-standartlari, (13 March 2020).
• Mersin Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://www.mersin.bel.tr/upload/dokumanlar/2-MBB%20%C4%B0%C3%A7%20Kontrol%20Standartlar%C4%B1na%20Uyum%20Eylem%20Plan%C4%B1.pdf, (15 March 2020).
• Muğla Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://www.mugla.bel.tr/uploads/dosyalar/yuklemeler/ickontroleylemplani.sed.pdf, (15 March 2020).
• Municipal Law No. 5393, Official Gazette, Issue: 25874, Date: 13.7.2005.
• Oktay, T. (2011). Osmanlı’da büyükşehir belediye yönetimi: İstanbul şehremaneti, İstanbul: Yeditepe Publishing.
• Ordu Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://www.ordu.bel.tr/uploads/planlar/5.pdf, (15 March 2020).
• Provincial Special Administration Law No. 5302, Official Gazette, Issue: 25745, Date: 4.3.2005.
• Sakarya Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://www.sakarya.bel.tr/uploads/stratejik/YfTAUWsuPH.pdf, (15 March 2020).
• Samsun Metropolitan Municipality. (2020). Access address: https://www.samsun.bel.tr/icerik/ic-kontrol-standartlarina-uyum-plani, (15 March 2020).
• Singleton, T. ve Singleton, A., (2010). Fraud auditing and forensic accounting, John Wiley Sons, Inc., New Jersey
• SPK. (2011). Sermaye piyasasında bağımsız denetim standartları hakkında tebliğ. Access address: https://spk.gov.tr/Sayfa/Dosya/590, (13 March 2020).
• Tekirdağ Metropolitan Municipality. (2020). Access address: http://www.tekirdag.bel.tr/content/WebSource/file/eylem_planlari/2016_2017_ic_kontrol_eylem_plani.pdf, (15 March 2020).
• The Constitution of the Republic of Turkey, Official Gazette, Issue: 17863, Date: 9.11.1982.
• Türedi, H., Koban, A. O., ve Karakaya, G. (2015). COSO iç kontrol (ABD) modeli ile İngiliz (TURNBULL) ve Kanada (CoCo) modellerinin karşılaştırılması. Sayıştay Dergisi, 99(1), 95-119.
• Türkiye İç Denetim Enstitüsü. (2004). Uluslararası denetim standartları- mesleki uygulama çerçevesi. Access address: https://www.tide.org.tr/tide/17/STANDARTLAR, (11 March 2020).
• Uzun, A. K. (2009). Kamu yönetiminde iç kontrol ve iç denetim yaklaşımı. Denetişim, 59-65.
• Village Law No. 442, Official Gazette, Issue: 68, Date: 7.4.1924.
• Yaman, A. (2008). Kamu iç kontrol sisteminin başarı faktörleri. Mali Hukuk Dergisi, 138(4), 128-34.