Elektrik Piyasasında Önlisans Müessesesi Üzerine Bazı Değerlendirmeler

Yıl 2017, Cilt: 21 Sayı: 4, 199 - 218, 01.10.2017

Hacı Yusuf Çınar

Öz

6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu (EPK) ile elektrik piyasasında ilk defa önlisans müessesesine yer verilmiştir. Anılan Kanunla, elektrik piyasasında üretim faaliyeti göstermek isteyen kişilerin önce önlisans alması, önlisans süresinde yerine getirilmesi gereken yükümlülüklerin tamamlanmasını müteakiben de üretim lisansı alması öngörülmüştür. Bu minvalde, önlisansı, üretim tesisinin inşaatına başlanması için gerekli inşaat öncesi yükümlülüklerin teminini sağlamaya yönelik verilen izin olarak tanımlayabiliriz. Önlisans sahibi kişiler, önlisans süresi içerisinde üretim tesisini inşa etmeye hazır hale getirmekle yükümlüdür. Bu çerçevede, önlisans sahibi tüzel kişilerin önlisans süresinde yerine getirmesi gereken yükümlülüklerin Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği ile sınırlı şekilde belirlenmesi EPK’ya aykırıdır. Zira, EPK’da böyle bir sınırlama olmadığı gibi önlisansla ilgili yasal hükümler, önlisans süresinin sonunda üretim tesisinin inşa edilmeye hazır hale gelmesi gerektiğini ifade eder niteliktedir. Son olarak, önlisans müessesesine yer verilmesinin amacı, lisansların rant konusu olmaması ve yatırımların bir an evvel hayata geçirilmesi iken “af” uygulamaları ile bu amaca aykırı düzenlemelerin kanunlaştırılması -asıl sorun görmezden gelinerek- önlisans müessesesinin de yetersiz olduğu görüşüyle yeni arayışlara gidilmesine neden olacaktır

Anahtar Kelimeler

Önlisans, önlisans yükümlülükleri, elektrik piyasası, inşaat öncesi dönem, af

SOME ASSESSMENTS ON THE PRE-LICENSE IN THE ELECTRICITY MARKET

Öz

In the electricity market, for the first time, the pre-license institution has been included in the Electricity Market Law No. 6446 (EPK). With this Law, it is envisaged that those who want to generate electricity in the electricity market have to obtain a pre-license first, and then to obtain a generation license after completion of the obligations to be fulfilled in the pre-license period. Within this direction, we can define the pre-license as the permit granted for the provision of the pre-construction obligations necessary to start the construction of the generation facility. The pre-license holders are obliged to make the generation facility ready for construction within the duration of the pre-license. In this framework, it is contrary to the EPK that the Electricity Market Licensing Regulation limits the obligations that must be fulfilled in the prelicense period. As there is no such limitation in the EPK, legal provisions related to the pre-licence mean that the generation facility has to be ready to be built at the end of the the pre-license period. Finally, the aim of the pre-licence institution is that the licenses should not be a rant issue and that investments should be realized as soon as possible. But, due to the amnesty regulations that are contrary to this aim, the prelicence institution will be questioned and there will be new searchs for replacing it.

Anahtar Kelimeler

pre-license, obligations of the pre-license, electricity market, preconstruction period, amnesty

Kaynakça

• AKYILMAZ, Baht൴yar / SEZGİNER, Murat / KAYA, Cem൴l: Türk İdare Hukuku (Güncellenm൴ş 2. Baskı), Seçk൴n Yayıncılık, Ankara, 2011
• ATAY, Ender Ethem: İdare Hukuku (5. Bası), Turhan K൴tabev൴, Ankara, 2016
• AZRAK, Al൴ Ülkü: “Dünyada ve Türk൴ye’de Bağımsız İdar൴ Otor൴teler ve İdaren൴n Yen൴den Yapılanması Bağlamında Bunlara İl൴şk൴n Bazı Sorunlar”, Bağımsız İdar൴ Otor൴teler, Rekabet Kurumu Yayını, Ankara, 2001
• ÇAL, Sedat: Türk İdare Hukukunda Ruhsat (1. Baskı), Seçk൴n Yayıncılık, Ankara, 2010
• ÇAKMAK, Zeynep: Bağımsız İdar൴ Otor൴te Olarak Enerj൴ P൴yasası Düzenleme Kurumu, Çakmak Yayınev൴, Ankara, 2011
• ERDOĞAN, Gökhan: “Bağımsız İdar൴ Otor൴teler”, TAAD, Yıl:7, Sayı:24
• ERGÜN, Çağdaş Evr൴m: Elektr൴k P൴yasasında Kamu H൴zmet൴ (1. Baskı), Çakmak Yayınev൴, Ankara, 2010
• GİRİTLİ, İsmet / BİLGEN, Pertev / AKGÜNER, Tayfun / BERK, Kahraman: İdare Hukuku (Güncellenm൴ş 5. Bası), Der Yayınları, İstanbul, 2012
• GÖNEN, Yakup: Türk൴ye’de Elektr൴k Kamu H൴zmet൴n൴n Yürütülmes൴ ve L൴sans Usulü (1.Baskı), Adalet Yayınev൴, Ankara, 2011
• GÖZLER, Kemal: İdare Hukuku Dersler൴ (3.Baskı), Ek൴n K൴tabev൴ Yayınları, Bursa, 2005, s.62-63
• GÖZLER,Kemal: “Karşılaştırmalı Anayasa Hukukunda Af Yetk൴s൴”, Anayasa Yargısı Derg൴s൴, C.18
• GÖZÜBÜYÜK, A.Şeref / TAN, Turgut: İdare Hukuku, (Güncelleşt൴r൴lm൴ş 8. Bası), c.1. Turhan K൴tabev൴, Ankara, 2011
• GÜNDAY, Met൴n: İdare Hukuku (10. Baskı), İmaj Yayınev൴, Ankara, 2011
• KENT, Bülent: Türk ve Alman Hukukunda Elektr൴k P൴yasasının Düzenlenmes൴ ve Düzenley൴c൴ Kurumları, Adalet Yayınev൴, Ankara, 2012
• ÖZAY, İl Han: Günışığında Yönet൴m, Alfa Yayınları, İstanbul, 2002
• ÖZAY, İl Han: İdar൴ Yaptırımlar, İstanbul Ün൴vers൴tes൴ Yayını No: 3326, İstanbul, 1985
• ÖZKAN, Ahmet Fat൴h: “Ekonom൴k Kamu Düzen൴ ve Ekonom൴k Kolluk Faal൴yet൴”, Ankara Barosu Derg൴s൴, Yıl:67, S. 4
• ÖZTÜRK, K. Burak: İdaren൴n Düzenleme Yetk൴s൴ (Türk ve Fransız Hukuku Açısından Kapsamlı B൴r İnceleme), Ankara Ün൴vers൴tes൴ Sosyal B൴l൴mler Enst൴tüsü, Doktora Tez൴
• ŞAHİN, Cenk: Amer൴kan Federal İdare Hukukunda “Regülasyon” (Ve Türk İdare Hukukuna Yansımaları) (1.Baskı), On൴k൴ Levha Yayıncılık, İstanbul, 2010
• TAN, Turgut: “Bağımsız İdar൴ Otor൴teler veya Düzenley൴c൴ Kurullar”, Amme İdares൴ Derg൴s൴, C. 35, S. 2
• ULUSOY, Al൴: Kamu H൴zmet൴ İncelemeler൴, 1.Baskı, Ülke K൴tapları, İstanbul, 2004
• YILDIRIM, Turan / YASİN, Mel൴kşah / KARAN, Nur / ÖZDEMİR, H. Eyüp / ÜSTÜN, Gül / OKAY TEKİNSOY, Özge: İdare Hukuku (4. Baskı), On İk൴ Levha Yayıncılık, İstanbul, 2012
• İnternet: www.epdk.org.tr
• İnternet: http://mevzuat.basbakanl൴k.gov.tr
• İnternet: https://www.tbmm.gov.tr