Suspension Of Work Due To Violation of The Provisions Regarding Occupational Health and Safety

Yıl 2023, Cilt: 27 Sayı: 2, 123 - 172, 24.04.2023

Fatih Eraslan

https://doi.org/10.34246/ahbvuhfd.1179804

Cited By: 2

Öz

In the Occupational Health and Safety Law No. 6331, various administrative sanctions are regulated. One of them is “partial or complete suspension of the work in the workplace”. As a matter of fact, the purpose of this study is to examine the conditions of partial or complete suspension of the work, the implementation of the decision to suspension the work, its effect on employment relations and the abolition of the decision to suspension the work in accordance with the Occupational Health and Safety Law No. 6331. For this purpose, in our article, judicial decisions and controversial issues in the doctrine are also included.
The mentioned sanction is regulated on Article 25 of the Occupational Health and Safety Law No. 6331, besides in the Regulation on Suspension of The Work at Workplaces (which was put into effect based on this Law). Multiple reasons were envisaged for suspension of the work. However, the implementation of this sanction depends on the decision of a committee consisting of labour inspectors. This committee consists of three inspectors and decides the suspension upon the report prepared by the labour inspector who has authority to inspect in terms of occupational health and safety. The employer may appeal against this decision at the authorized labour court within six working days. Court’s decision on this dispute is final and incontestable. According to the Law No. 6331, the employer has to pay employees’ wages at the period of suspension of the work or provide them another job that will not cause any change in their status.

Anahtar Kelimeler

Occupational Health and Safety, Administrative Sanction, Suspension of the Work, Committee Decision, Labour Inspector

İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİNE İLİŞKİN HÜKÜMLERE AYKIRILIK NEDENİYLE İŞİN DURDURULMASI

Öz

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda birden çok idari yaptırım düzenlenmiştir. Bunlardan bir tanesi de işyerlerinde işin kısmen veya tamamen durdurulmasıdır. Bu kapsamda çalışmamızın amacı, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu gereği işin kısmen veya tamamen durdurulmasının koşulları, durdurma kararının uygulanması ve iş ilişkilerine etkisi ile durdurma kararının kaldırılmasını incelemektir. Çalışmamızda bu amaçla, yargı kararlarına ve öğretide yer alan tartışmalı hususlara da yer verilmiştir.
İşin durdurulması, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun 25. maddesinde ve bu Kanun’a dayalı olarak yürürlüğe konulan İşyerlerinde İşin Durdurulmasına Dair Yönetmelik’te düzenlenmiştir. İşin durdurulmasını gerektiren birden çok sebep öngörülmüştür. Ancak bu yaptırımın uygulanabilmesi, iş müfettişlerinden oluşan bir heyet kararına bağlı kılınmıştır. İşin durdurulması kararı, iş sağlığı ve güvenliği bakımından teftişe yetkili iş müfettişinin düzenlediği rapor üzerine üç kişilik bir heyet tarafından alınmaktadır. İşveren söz konusu karara karşı yetkili iş mahkemesinde 6 iş günü içerisinde itiraz edebilmektedir. Mahkemenin bu konuda verdiği karar kesin niteliktedir. Kanun’da işverenin işin durdurulması nedeniyle, işsiz kalan çalışanların ücretlerini vermekle yükümlü olduğu veya durumlarında değişiklik olmamak şartıyla çalışanlara başka bir iş vermekle yükümlü olduğu kabul edilmiştir.

Anahtar Kelimeler

İş Sağlığı ve Güvenliği, İdari Yaptırım, İşin Durdurulması, İş Müfettişi, Heyet Kararı

Kaynakça

• AKTEKİN Ş, “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu İşverene Ne Gibi Yükümlülükler Getiriyor?”, MESS İşveren Gazetesi, Temmuz 2012, S. 872, (8-9).
• AKYİĞİT E, İçtihatlı ve Açıklamalı İş Kanunu Şerhi, 2. Cilt, Madde 32-120, Seçkin Yayınları, 2008.
• ALPAGUT G, NAMLI M, “İşkolu Barajının Toplu Sözleşme Hakkı Karşısında Değerlendirilmesi ve İstatistiklere İtirazın Yetki Başvurusuna Etkisi”, Çalışma ve Toplum Dergisi, 2022, C. 1, S. 72, (65-92).
• ARICI K, İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Dersleri, TES-İş Sendikası, Türkiye Enerji ve Gaz İşçileri Sendikası, TES-İş Eğitim Yayınları, 1999.
• ARSLAN R, “Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun Geçici Hukuki Korumalar Konusunda Getirdiği Yenilikler”, Bankacılar Dergisi, Özel Sayı, 2013, (7-27).
• AYDIN U, “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu Tasarısı Üzerine”, Sicil İş Hukuku Dergisi, Haziran 2012, S. 26, (10-18).
• AYDINLI İ, İş Sağlığı ve Güvenliğinden Doğan Hukuki ve Cezai Sorumluluk, 2. Baskı, Seçkin Yayınları, 2021.
• BAŞBUĞ A, BODUR M Y, İş Hukuku, 5. Baskı, Beta Yayınları, 2018.
• BAŞBUĞ A, “İşyeri Hekimini İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Organizasyonundaki Yeri ve İşçi Sağlığı ve İş Güvenliğinin Gerçekleştirilmesindeki Rolü”, Uluslararası ve Ulusal Hukuk Sisteminde İşyeri Hekimliği Sempozyumu, 24 Mayıs 2003, Türk Tabipleri Birliği Yayınları, Temmuz 2003, (65-97).
• BAŞTERZİ S, Çalışmanın Kesintiye Uğramasının Sosyal Sigorta İlişkisine Etkisi, Dijital Basımevi, 2007.
• BAYCIK G, “Çalışanların İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Haklarında Yeni Düzenlemeler”, Ankara Barosu Dergisi, 2013, S. 3, (103-170).
• BAYCIK G, “Yeni Düzenlemeler Açısından İnşaat İşvereninin İş Sağlığı ve Güvenliği Yükümlülükleri”, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C. 60, S. 2, 2011, (227-253).
• BOSTANCI Y, “İşverenin İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Yükümlülüklerini Yerine Getirmemesi ve Yaptırımları”, Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, C. 12, S. 1-2, 2004, (67-86).
• CANİKLİOĞLU N, “6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda Öngörülen İşveren Yükümlülükleri”, Çalışma Mevzuatı Semineri, Türkiye, Toprak, Seramik, Çimento ve Cam Sanayii İşverenleri Sendikası, 26-30 Eylül 2012, (27-84).
• CENTEL T, "3.4.2012 Tarihli İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu Tasarısında İş Sağlığı ve Güvenliği Denetim Sistemi ve Yaptırımlar", İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun Tasarısı Semineri, Türkiye İşveren Sendikaları Konfederasyonu, 25 Nisan 2012, 2012, (55-68).
• ÇOBAN N, “İşverenin İş Sağlığı ve Güvenliği Yükümlülüklerine Aykırı Davranmasının İdari Yaptırımı Olarak İşin Durdurulması”, Terazi Hukuk Dergisi, 2020, C. 15, S. 164, (732-746).
• DEMİR F, “İş Sağlığı ve Güvenliği Önlemlerinin Alınmasında İşverenin Sorumluluğu”, Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Hukuk Araştırmaları Dergisi, Prof. Dr. Ali Rıza Okur’a Armağan, 2014, C. 20, S. 1, (675-704).
• EKER D, İş Sağlığı ve Güvenliğinde Kamusal Yaptırımlar, Onikilevha Yayınları, 2021.
• EKMEKÇİ Ö, KÖME AKPULAT A, AKDENİZ A L, İş Sağlığı ve Güvenliği Hukuku Dersleri, Onikilevha Yayınları, 2022.
• EKMEKÇİ Ö, YİĞİT E, Bireysel İş Hukuku Dersleri, 3. Baskı, Onikilevha Yayınları, 2021.
• EKMEKÇİ Ö, “4857 Sayılı İş Kanunu’nda İzinler ve İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Hükümler”, Yeni İş Yasası (Seminer Notları ve İş Kanunu), Türkiye Toprak, Seramik, Çimento ve Cam Sanayii İşverenleri Sendikası Yayını, (25-29 Haziran 2003 Çeşme), 2003.
• ERDOĞAN, C, “Geçici İş İlişkisinde İşverenin İş Sağlığı ve Güvenliği Önlemleri Alma Yükümlülüğü”, Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2017, S. 2, (127-158).
• İÇEL K, “Görünüşte Birleşme (İçtima) İlkeleri ve Yeni Türk Ceza Kanunu”, İstanbul Ticaret Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Güz 2008, S. 14, (35-49).
• KILKIŞ İ, “İş Sağlığı ve Güvenliğinde Yeni Dönem: 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu”, “İş Güç” Endüstri İlişkileri ve İnsan Kaynakları Dergisi, Ocak 2013, C. 15, S. 1, (19-42).
• KÖSEOĞLU, A C, “İş Sağlığı ve Güvenliği Nedeniyle İdarece İşin Durdurulması ve İşyerinin Kapatılması”, “İş Güç” Endüstri İlişkileri ve İnsan Kaynakları Dergisi, C. 7, S. 1, Ocak 2005, (13-35).
• KÖSEOĞLU A C, İşyerinin Kapanmasının İş Sözleşmelerine Etkisi, Beta Yayınları, Aralık 2004.
• KURU, Baki, Medeni Usul Hukuku El Kitabı, Cilt II, Yetkin Yayınları, Mart 2020.
• LAÇİNER V, İş Sağlığı ve Güvenliği Hukuku: Teknik ve Tıbbi İş Güvenliğinin Hukuksal Boyutu, İdeal Kültür Yayıncılık, 2013.
• MOLLAMAHMUTOĞLU H, ASTARLI M, BAYSAL U, İş Hukuku, 7. Baskı, Lykeion Yayınları, 2022.
• ÖZDEMİR E, İş Sağlığı ve Güvenliği Hukuku, Vedat Kitapçılık, Aralık 2014.
• ÖZDEMİR E, İş Sağlığı ve Güvenliği Hukuku Dersleri, Vedat Kitapçılık, 2020.
• ÖZDEMİR E, “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununun Temel Esasları”, İş ve Sosyal Güvenlik Hukuku 2015 Yılı Toplantıları, İstanbul, İstanbul Barosu Yayınları, Haziran 2016, (15-67).
• ÖZDEN B, İş Sağlığı ve Güvenliği Yönünden Asıl İşveren Alt İşveren İlişkisi, T.C. Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Özel Hukuk Ana Bilim Dalı Özel Hukuk Bilim Dalı Doktora Tezi, 2020.
• ÖZER ÖZBEK V, DOĞAN K, BACAKSIZ P, Ceza Genel Hukuku Temel Bilgiler, 12. Baskı, Seçkin Yayınları, 2022.
• ÖZGENÇ İ, Türk Ceza Hukuku Genel Hükümler, 17. Baskı, Seçkin Yayınları, 2021.
• ÖZTEKİN, S B, “İş Sağlığı ve Güvenliği ile İlgili Yükümlülüklere Aykırılık Durumunda İşin Durdurulması”, Türkiye Barolar Birliği Dergisi, S. 133, 2017, (649-676).
• SARIBAY ÖZTÜRK G, İş Sağlığı ve Güvenliği Yükümlülüklerinin Yerine Getirilmemesinin Hukuki, İdari ve Cezai Sonuçları, Beta Yayınları, 2015.
• SERATLI G B, “4857 Sayılı İş Kanununa Göre İş Sağlığı ve Güvenliği”, Ankara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 2004, C. 53, S. 2, <https://dergipark.org.tr/tr/download/article- file/628627> Erişim Tarihi 27.02.2022.
• SÜMER, H H, İş Sağlığı ve Güvenliği Hukuku, Seçkin Yayınları, 2021.
• SÜMER H H, “İş Sağlığı ve Güvenliği Yaptırımı Olarak İşin Durdurulması”, Terazi Hukuk Dergisi, C. 12, S. 131, Temmuz 2017, (92-103).
• SÜZEK S, İş Güvenliği Hukuku, Savaş Yayınları, 1985.
• SÜZEK S, “İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Konusunda Somut Çözüm Önerileri”, Kamu İş - İş Hukuku ve İktisat Dergisi, Prof. Dr. Turhan Esener’e Armağan, Nisan 2000, C. 5, S. 3, (305- 324), <https://www.tuhis.org.tr/pdf/5319.pdf> Erişim Tarihi 10.3.2022.
• SÜZEK S, İş Hukuku, 21. Baskı, Beta Yayınları, 2021.
• ŞAHİN EMİR A, İşyerinde Tehlike Halinde Alınması Gereken Önlemlerin Hukuki Çerçevesi, Seçkin Yayınları, 2015.
• TEMİR A, (Açıklamalı ve Uygulamalı) İş Sağlığı ve Güvenliği, Yaklaşım Yayıncılık, 2014. Kamu Denetçiliği Kurumu (Ombudsmanlık), Soma Maden Kazasından Hareketle Kömür Madenciliğinde İş Sağlığı ve Güvenliği Özel Raporu, Aralık 2014, <https://www.ombudsman.gov.tr/OzelRaporlar> Erişim Tarihi 26.02.2022.
• URHANOĞLU CENGİZ İ, “İşverenin İş Sağlığı ve Güvenliği Yükümlülüklerine Aykırı Davranışının Yaptırımı Olarak İşin Durdurulması veya İşyerinin Kapatılması”, Prof. Dr. Sarper Süzek’e Armağan, C. II, Beta Yayınları, 2011, (1957 – 1982).
• T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü İdari Para Cezaları – 6331 Sayılı İSG Kanununa Göre 2022 Yılında Uygulanacak İdari Para Cezaları, <https://www.csgb.gov.tr/isggm/hizmetlerimiz/idari-para-cezalari/> Erişim Tarihi 25.02.2022. TBMM, <https://www2.tbmm.gov.tr/d24/1/1-1006.pdf> Erişim Tarihi 25.02.2022.
• T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Programlı Teftişler, <https://www.csgb.gov.tr/medias/8462/programlı-teftişler.pdf> Erişim Tarihi 26.02.2022.
• T.C. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Programlı Teftişler, <https://www.csgb.gov.tr/medias/8462/programlı-teftişler.pdf> Erişim Tarihi 26.02.2022.
• United Kingdom Healh and Safety Executive, When a Health and Inspector Calls, What to Expect When We Visit Your Business, 08/2017, <https://www.hse.gov.uk/pubns/hsc14.pdf> Erişim Tarihi 9.3.2021.
• United Kingdom Health and Safety Executive, Icmesa Chemical Company, Seveso, Italy, 10th July 1976, <https://www.hse.gov.uk/comah/sragtech/caseseveso76.htm> Erişim Tarihi 11.04.2022. Habertürk, “Tehlikeli İşler”e Kilit Vuruldu!”, 4.3.2013, <https://www.haberturk.com/ekonomi/is-yasam/haber/824838-tehlikeli-islere-kilit-vuruldu> Erişim Tarihi 12.3.2021.
• International Labour Organization, <https://www.ilo.org/ankara/conventions-ratified-by- turkey/WCMS_377260/lang--tr/index.htm> Erişim Tarihi 10.03.2021.
• TBMM, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı, Yasama Dönemi: 24, Yasama Yılı: 5, <https://www5.tbmm.gov.tr/sirasayi/donem24/yil01/ss687.pdf > Erişim Tarihi 25.2.2022.
• Soma Maden Faciası TMMOB Raporu, Türkiye Mühendis ve Mimar Odaları Birliği, Ankara, Eylül 2014, <https://www.tmmob.org.tr/sites/default/files/somaraporu.pdf> Erişim Tarihi 23.03.2022.
• T.C. İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetim Başkanlığı, Kimyasal Biyolojik Radyolojik Nükleer Tehditler (KBRN) Çernobil Nükleer Santral Kazası, <https://www.afad.gov.tr/kbrn/cernobil-nukleer-santral-kazasi> Erişim Tarihi 10.03.2022.
• https://karararama.yargitay.gov.tr/YargitayBilgiBankasiIstemciWeb/ (Yargıtay Karar Arama)
• https://karararama.danistay.gov.tr (Danıştay Karar Arama)
• https://www.lexpera.com.tr/ (Lexpera)