Orman Genel Müdürlüğü Sübvansiyon Uygulamaları ve Döner Sermaye Gelirlerine Etkisi: Artvin Orman Bölge Müdürlüğü Örneği

Yıl 2017, Cilt: 3 Sayı: 2, 183 - 199, 20.12.2017

Atakan Öztürk , Mustafa Fehmi Türker , Gülfe Merttürk

Öz

Sübvansiyon
devlet tarafından ekonomiye yapılan müdahalede kullanılan araçlarından biridir.
Alıcısına sağladığı faydaya karşılık sağlayıcısı için bir mali külfet doğuran
sübvansiyonla ilgili üzerinde uzlaşılmış bir tanım bulunmayıp, sektörlere göre
farklılaşabilen çeşitli teşvikler sübvansiyon olarak adlandırılmaktadır. Bu
çalışmada genel olarak sübvansiyonun ayırt edici unsurları yardımıyla Ülkemiz
ormancılık sektöründe bazı uygulamaların sübvansiyonla olan ilişkileri ve
sübvansiyonun sağlayıcısı olan ormancılık teşkilatına olan maliyeti
irdelenmektedir. Bu amaçla özelikle odun kökenli ürün satışı ile ilgili olan
sübvansiyonla ilişkili uygulamaların Artvin OBM’nin dönem sonu bilançolarına
etkisi belirlenmek üzere Artvin OBM’nin satışlarında sübvansiyon uygulanmaması
durumunda ortaya çıkması muhtemel hipotetik gelirden istifade edilmiştir.  2006-2010 döneminde sübvansiyon uygulanması
durumunda ortalama %55 olan gelirlerin giderleri karşılama oranının,
sübvansiyon uygulamasından vazgeçilmesi durumunda ortaya çıkması beklenen
hipotetik gelirler sayesinde %66’ya yükselebileceği belirlenmiştir. Sonuçta,
OBM’lerin dönem sonu bilançoları olumsuz etkilendiğinden, sübvansiyon
uygulamaların karşılıklarının hazine bütçesinden karşılanması önerilmiştir.

Anahtar Kelimeler

Sübvansiyon, İndirimli Odun Satışları, Tahsisli Odun Satışları, Satış Gelirleri, Döner Sermaye Bütçesi, Orman İşletmeleri

Kaynakça

• Aktan, C.C., 2002. Yolsuzlukla Mücadele Stratejileri. Hak-İş Yayınları, Ankara
• Alkan, H., 2006. Devlet Orman Fidanlık İşletmelerinin Kapatılması ve Özelleştirilmesi Çabalarına İlişkin Bir Değerlendirme, Süleyman Demirel Üniversitesi Orman Fakültesi Dergisi, Seri: A(1), 62-74
• Alkin, E., 2004. Piyasa Ekonomisine Kamu Müdahalesi. İstanbul Ticaret Üniversitesi Dergisi, 1-7.
• Anonim, 2009. GATT Bilgilendirme Rehberi, Gelir İdaresi Başkanlığı, Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Daire Bşk., GATT Müdürlüğü, Yayın No:95 Ankara.
• Anonim, 2012. Çalışma Grubu 10-Ormanlardan Faydalanma Şûra Çalışma Belgesi, Ormancılık ve Su Şûrası 2013, 21-23 Mart 2013, Ankara (sura.ormansu.gov.tr/sura/files/.../Cg10OrmFaydalanma19Subat.pdf; 21.04.2016)
• Anonim, 2015. Oduna Dayalı Orman Ürünlerinin Satış Usul ve Esasları (Tebliğ No:303), OGM İşletme Pazarlama Dairesi Başkanlığı, 111 s., Ankara.
• Anonim, 2016. Orman Genel Müdürlüğü 2015 Yılı İdare Faaliyet Raporu, OGM Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığı, 87 s., Ankara.
• Anonim, 2010. Artvin Orman Bölge Müdürlüğü Fiili Satış Durum Raporları (2006-2010). Artvin.
• Armağan, R., 2003. Kamu Ekonomisinde Dışsallıklar ve Dışsallıkların içselleştirilmesi. Dumlupınar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, Sayı.9. Dumlupınar, s.159-178.
• Colm, G., 1927. Volkswirtschaftliche Theorie Der Staatsausgaben. Tübingen.
• ÇOB, 2004. Türkiye Ulusal Ormancılık Programı. Çevre ve Orman Bakanlığı, Ankara. s.49.
• DPT, 2001. Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı Ormancılık Özel İhtisas Komisyonu Raporu. Devlet Planlama Teşkilatı, Ankara, 2001, ISBN 975-19-2555-X.
• DPT, 2007. Dokuzuncu Beş Yıllık Kalkınma Planı. Ormancılık Özel İhtisas Komisyonu Raporu, Devlet Planlama Teşkilatı, Ankara.
• FAO, 2000. Report of the Expert Consultation on economic Incentives and Responsible Fisheries. ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/006/x9453e/x9453e00.pdf. FAO Fisheries Report No.638, 28 November-1 December 2000, Rome, Italy, ISSN 0429-9337.
• Güneş, Y., Ok, K., 2010. Does legislation Cause Externalities In Timber Selling? A Case From Turkish Timber Market. Istanbul University, Faculty Of Forestry, Department Of Forest Economics. Istanbul. s.1720-1728.
• İKV, 2012. Avrupa Birliği Kavramları Sözlüğü. www.ikv.org.tr. (18 Nisan 2012, 15:30).
• Kalkınma Bakanlığı, 2014. Onuncu Kalkınma Planı. Sürdürülebilir Orman Yönetimi Özel İhtisas Komisyonu Raporu, Devlet Planlama Teşkilatı, Ankara.
• Kayacan, B., 2006. Türkiye Ormancılık Sektöründe Sübvansiyon Kavramı ve Uygulamalarının İrdelenmesi. Ormancılıkta Sosyo-Ekonomik Sorunlar Kongresi kitabı, 26-28 Mayıs 2006. Artvin, s. 173-180.
• O’Brien, R., 1997. Subsidy Regulation and State Transformation in North America, the GATT and the EU, Hampshire 1997, s. 17-18.
• OGM, 2017. Orman Genel Müdürlüğü 2016 Yılı İdare Faaliyet Raporu, OGM Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı, 99 s., Ankara
• OK, K., 2008. Sürdürülebilir Kalkınmanın Sektörel Politikalara Entegrasyonu: Ormancılık, Sürdürülebilir Kalkınmanın Sektörel Politikalara Entegrasyonu Projesi (TR0402.11) Ormancılık Sektörü Raporu, 189 s.
• Öztürk, A., Türker, M.F., 1998. Ülkemiz Ormancılık Sektöründe Sübvansiyonlar Ve Devlet Orman İşletmelerinin Ekonomik Başarıları Üzerine Etkisi Cumhuriyetimizin 75.Yılında Ormancılığımız Sempozyumu, İstanbul, s.285.
• Pekin, T., 1988. Teşvik tedbiri Olarak Sübvansiyonlar Ve İşletme Kararları Üzerindeki Etkileri, Bilgehan Basımevi, Bornova, İzmir. s.27.
• Pfleiderer, O., 1930. Staatswirtschaft und das Sozialprodukt. Jena.
• Schrank, W.E., 2003. Introducing fisheries subsidies. FAO Fisheries Technical Paper. No. 437. FAO, Rome.
• Seyidoğlu, H., 1992. Ekonomik Terimler Ansiklopedik Sözlük. Güzem Yayınları, No.4. Ankara.
• Steenblik, R.P., 2002. Subsidy measurement and classification: developing a common framework, Paper presented to the OECD Workshop on Environmentally Harmful
• Subsidies, 7-8 November, Paris, http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/agriculture-and-food/environmentally-harmful-subsidies_9789264104495-en#page102
• Tautscher, A., 1953. Die öffentliche Wirtschaft. Berlin.
• Türker M, Pak M, Öztürk A (2005). Turkey. In: Merlo, M., Croitoru, L. (ed), Valuing Mediterranean Forests: Towards Total Economic Value.CABI Publishing, Wallingford, Oxon, pp. 195–211.
• Türker, M.F., 2013. Ormancılık İşletme Ekonomisi, Güncellenmiş ve Genişletilmiş 2. Baskı, 287s, Celepler Matbaacılık, Trabzon
• Türker, M.F., 1995. Doğu Karadeniz Bölgesi 25 Devlet Orman İşletmesinin Gelir-Gider Analizi Yardımıyla Ekonomik Başarılarının Belirlenmesi. I. Ulusal Karadeniz Ormancılık Kongresi. Bildiriler Kitabı, Cilt.4. Trabzon, s.223-229.
• TİSK, 2004. Rekabetin Engellenmesi. TİSK Yayın No: 253, Aralık 2004, Ankara.
• URL-1. http://www.tubaterim.gov.tr, Türkçe Bilim Terimleri Sözlüğü (21.04.2016)
• URL-2. http://tdk.gov.tr/index.php?option=com_bts&arama=kelime&guid=TDK.GTS.5718bd85d19c53.86517227, Türk Dil Kurumu Büyük Türkçe Sözlük (21.04.2016)
• URL-3. Sübvansiyon Kavramı. http://tr.wikipedia.org/wiki/S%C3%BCbvansiyon, (20 Aralık 2010, 15:30)
• Yeşilyurt, E.N., 2016. Orman Genel Müdürlüğü ve Bağlı Taşra Kuruluşlarının Ekonometrik Yöntemler Yardımıyla İktisadi Çözümlemesi, KTÜ Fen Bilimleri Enstitüsü Yüksek Lisans Tezi (Basılmamıştır), 150 s.
• Yılmaz, M., 2004. Dünya Ticaret Örgütü Kuralları Açısından Sübvansiyonlar ve Telafi Edici Tedbir Soruşturması. Doktora Tezi, Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü
• Zampetti, A.B., 1995. The Uruguay Round Agreement on Subsidies: A Forward-Looking Assessment, Journal of World Trade. Vol:29, No:6, December, s.5-29.