Ulusal Krizle Mücadelede Federalizm: Kovid-19 Krizi Örneğinde Almanya’da Yönetim Yapısı ve Sorunlar

Yıl 2022, Cilt: 17 Sayı: 1, 73 - 87, 15.04.2022

Şura Zavalsız , Fatih Kırışık

https://doi.org/10.17550/akademikincelemeler.1053031

Öz

Kovid-19 salgını ile mücadele eden Almanya’da eyalet hükümetlerinin birbirinden farklı uygulamaları ülkede önemli bir sorun oluşturmuştur. Federal hükümet Enfeksiyondan Korunma Yasasında değişiklikler yaparak, eyaletlerde bulunan bazı yetkileri merkezileştirmiştir. Böylelikle ulusal krizle mücadelede, ulusal düzeyde kararlar alınarak eyalet karar ve uygulamalarındaki farklılıklar ortadan kaldırılmıştır. Kovid-19 salgını sürecinde yaşanan bu gelişmeler, Alman Anayasasında yapılan 2006, 2009 ve 2017 reformlarıyla birlikte değerlendirildiğinde, Almanya’da federalizmden uzaklaşma yönünde bir gelişme olduğu dikkati çekmektedir. Bu kapsamda gerçekleştirilen çalışmanın amacı, bölünmüş otoritenin varlığı karşısında ulusal krizle mücadelede federalizmin yapısal sorunlarını ve Almanya’nın üniterleşme eğiliminde olduğu iddiasını incelemektir. Çalışma, Almanya'da 2019-2022 yılları arasında Kovid-19 salgınına yönelik yönetsel sorunları ve idari kararları kapsamaktadır. Federal devletin ulusal sorunlarla başa çıkma kapasitesinin Almanya örneğinde incelenmesi çalışmanın önemini göstermektedir. Çalışmada nitel araştırma yöntemi uygulanmış, literatür taraması ve içerik analizi yapılmıştır. Bu kapsamda, Kovid-19 salgını sırasında alınan idari ve hukuki kararlarla birlikte yetkililerinin söylemleri incelenmiştir. Çalışma sonucunda, Alman federalizminin gücünü koruduğu ancak federal devletin çok aktörlü yönetsel yapısının ulusal krizin çözümünde sorun yaşadığı görülmektedir.

Anahtar Kelimeler

Almanya, Kovid-19, Eyalet, Federalizm, Yönetim

Federalism in Struggle With The National Crisis: Administration Structure And Problems in Germany in The Case of The COVID-19 Crisis

Öz

Germany is struggling with the COVID-19 pandemic, the different practices of the state governments have created an important problem in the country. The federal government has amended the Infection Protection Act to centralize some of the powers found in the states. Thus, in the struggle with the national crisis, the differences in state decisions and practices were eliminated by taking decisions at the national level. When these developments during the COVID-19 pandemic are evaluated together with the 2006, 2009 and 2017 reforms in the German Constitution, it is noteworthy that there is a development in Germany to secession from federalism. The aim of the study carried out in this context is to examine the structural problems of federalism in the struggling with the national crisis in the face of the existence of divided authority and the claim that Germany has a tendency to unitize. The study covers the administrative problems and administrative decisions regarding the COVID-19 pandemic in Germany between 2019-2022. Examining the capacity of the federal state to cope with national problems in the case of Germany shows the importance of the study. In the study, qualitative research method was applied, literature review and content analysis were made. In this context, the administrative and legal decisions taken during the COVID-19 pandemic and the discourses of the authorities were examined. As a result of the study, it is seen that German federalism maintains its strength, but the multi-actor administrative structure of the federal state problems in resolving national crisis.

Anahtar Kelimeler

Germany, COVID-19, State, Federalism, Administration

Kaynakça

• Alman Federal Meclisi. “Federal Almanya Cumhuriyeti Anayasası”. Erişim 05 Ekim 2021. https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80207000.pdf
• Akın, Özden. “Federal Almanya”. Kamu Yönetimi Ülke İncelemeleri. ed. Birgül, A. Güler vd. 227-260. Ankara: AÜSBF Kamu Yönetimi Araştırma ve Uygulama Merkezi Yayını, 2004.
• Amerikanın Sesi. “Almanya'da Yeni Corona Uygulamaları” (17 Eylül 2021). Erişim https://www.amerikaninsesi.com/a/almanyada-yeni-corona-uygulamalari/6232511.html
• Anadolu Ajansı. “Almanya'da Federal Meclis'te yeni Kovid-19 önlemleri kabul edildi”. (18 Kasım 2021). Erişim https://www.aa.com.tr/tr/dunya/almanyada-federal-mecliste-yeni-kovid-19-onlemleri-kabul-edildi/2424695
• AUZEF, İstanbul Üniversitesi Açık ve Uzaktan Eğitim Fakültesi. “Almanya”. Erişim 5 Kasım 2021. https://cdn-acikogretim.istanbul.edu.tr/auzefcontent/20_21_Guz/karsilastirmali_siyaset/9/index.html
• Ayvaz, M. Erkut - Alboğa, İbrahim. “Almanya’nın Koronavirüs Salgınına Karşı Mücadelesi” SETA (Nisan 2020). Erişim 30 Mayıs 2021. https://setav.org/assets/uploads/2020/04/P265.pdf
• Berliner Zeitung. “Bund erwägt einheitliche Pandemie-Regeln” (03 Mart 2021). Erişim https://www.berliner-zeitung.de/news/bericht-bund-diskutiert-ueber-ausgangsbeschraenkungen-am-tag-li.150301
• Brady, Kate. “COVID: Angela Merkel forces unity to fight 'new' pandemic” DW (01.06.2021). Erişim https://www.dw.com/en/covid-angela-merkel-forces-unity-to-fight-new-pandemic/a-56961690
• Burack, Christina. “Germany’s Disappointing Lack of Leadership on Coronavirus” DW (18 Mart 2020). Erişim https://www.dw.com/en/opinion-germanys-disappointing-lack-of-leadership-on-coronavirus/a-52819158
• Can, İsmail. “Almanya’da Devletin Yapısı ve Vergi Sisteminin Anayasal Temelleri”. Maliye Dergisi 145 (2004), 37- 96.
• Çiftçi, Kemal. “Westphalia-Sistemine Karşı Millet Sistemi Söylemi ve Soğuk Savaş Sonrasında Uluslararası Siyaset”, Karadeniz Sosyal Bilimler Dergisi 10/19 (2018), 685-705.
• Demir, Yusuf - Terzi, Nuray. “Modern Devletin Gelişimi: Küreselleşme”. Akademik Araştırmalar ve Çalışmalar Dergisi 12(22) (2020), 1-11.
• Eroğlu, Cem. Çağdaş Devlet Düzenleri. Ankara: İmaj Yayınevi, 7. Basım, 2010.
• Greer, Scott L., Jarman, Holly, Rozenblum, Sarah - Wismar, Matthias. “Who’s In Charge And Why? Centralısatıon Within and Between Governments”. Eurohealth 26/2 (2020), 99-103.
• Gunlicks, Arthur. “The Länder and German Federalism”. Manchester and New York: Manchester University Press, 2003.
• Hallam, Mark. “COVID: How Germany's federal system hampers the fight against the pandemic”. DW (29 Mart 2021). Erişim https://www.dw.com/en/covid-how-germanys-federal-system-hampers-the-fight-against-the-pandemic/a-55241135
• Hassel, Tina. “Föderalismus als Chance in der Krise” Tagesschau (04 Mayıs 2020). Erişim: https://www.tagesschau.de/kommentar/kommentar-corona-lockerungen-101.html
• Hattke, Fabian - Martin, Helge. “Collective action during the Covid-19 pandemic: The case of Germany’s fragmented authority”. Administrative Theory & Praxis 42:4 (2020), 614-632. DOI: 10.1080/10841806.2020.1805273.
• Hüsmenoğlu, Muhteber - Kuşaklı, Berra Yılmaz. “Almanya Sağlık Sistemi Covid 19 Pandemisi Durum Analizi”. Sağlık Akademisyenleri Dergisi 8/2 (2021), 156-162.
• Karadağ, Cafer T. “Alman Federalizminin Tarihsel Süreçteki Gelişimi”. Celal Bayar Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 13/2 (2015), 121-136.
• Keyman, Fuat. “Küreselleşme, Uluslararası İlişkiler ve Hegemonya”, Uluslararası İlişkiler Dergisi 3/9 (2006), 1-20.
• Lee, Stephen J. Avrupa Tarihinden Kesitler 1789-1980 (2. Baskı). Ankara: Dost Kitabevi Yayınları, 2004.
• Lee, Stephen J. Avrupa Tarihinden Kesitler 1494-1789 (4. Baskı). Ankara: Dost Kitabevi Yayınları, 2012.
• Meşe, Zafer. “Koronavirüs Tehdidinin Almanya’ya Etkisi”. Kriter (2020), 45.
• Özcan, Merve S. Ö. “Westphalian Devletler Sistemi ve Modernleşmenin Geleneksel Dünyanın Büyük Güçleri Olan İmparatorluklara Etkisi”. JEBPIR 5/1 (2019), 49-62.
• Poggi, Gianfranco. “Modern Devletin Gelişimi”. çev. Kut, Şule - Toprak, Binnaz. İstanbul: Bilgi Üniversitesi Yayınları, 2009.
• Roland, Stéphane. “L’Allemagne malade de son fédéralisme”, Libération (16 Mart 2020). Erişim https://www.liberation.fr/planete/2020/03/16/l-allemagne-malade-de-son-federalisme_1781990/
• Roskin, Michael G. “Çağdaş Devlet Sistemleri: Siyasi, Coğrafi, Kültürel”. Ankara: Adres Yayınları, 2009.
• Sağlık Bakanlığı Halk Sağlığı Genel Müdürlüğü. COVID-19 (SARS-COV-2 Enfeksiyonu). (7 Aralık 2020) Erişim https://covid19.saglik.gov.tr/Eklenti/39551/0/covid-19rehberigenelbilgilerepidemiyolojivetanipdf.pdf
• Salihpaşaoğlu, Yaşar - Boyacı, Özgem Tuğçe Gümüş. “Bir Modern Devlet ve Egemenlik Miti: Westphalia Barışı”. ERÜHFD 15/1 2020, 191-224.
• Schleunes, Karl A. vd. “Germany”. Britannica (29 Aralık 2021). Erişim https://www.britannica.com/place/Germany
• Sheehan, Michael. The Balance of Power: History & Theory. London: Routledge, 1996.
• Söder, Markus. “Corona: Söder will mehr Rechte für den Bund”. DIE RHEINPFALZ (19 Ekim 2020). Erişim https://www.rheinpfalz.de/politik_artikel,-corona-s%C3%B6der-will-mehr-rechte-f%C3%BCr-den-bund-_arid,5124145.html
• Sturm, Ronald. “Unitary Federalism–Germany Ignores the Original Spirit of its Constitution”. REAF-JSG 28 (2018), 17-46. DOI: 10.2436/20.8080.01.29.
• Süddeutsche Zeitung. “Bundestag beschließt deutschlandweite Corona-Notbremse” (21 Mart 2021). Erişim https://www.sueddeutsche.de/politik/corona-bundestag-notbremse-1.5271222
• Tagesschau. “Bund dringt auf strengere Regeln” (14 Ekim 2020a). Erişim https://www.tagesschau.de/inland/corona-gipfel-109.html
• Tagesschau. "Chancen des Föderalismus nutzen" (23 Ağustos 2020b). Erişim https://www.tagesschau.de/inland/wissing-111.html
• Tagesschau. “Das haben Bund und Länder vereinbart” (15 Ekim 2020). Erişim https://www.tagesschau.de/inland/beschluesse-corona-gipfel-101.html
• Tagesschau. “Dreyer bedauert fehlenden Stufenplan” (11 Şubat 2021). Erişim https://www.tagesschau.de/inland/kritik-nach-bund-laender-gipfel-101.html
• Wikipedia. “Kutsal Roma İmparatorluğu”. Erişim 10 Ekim 2021a. https://tr.wikipedia.org/wiki/Kutsal_Roma_%C4%B0mparatorlu%C4%9Fu
• Wikipedia. “Alman Konfederasyonu”. Erişim 10 Ekim 2021b. https://tr.wikipedia.org/wiki/Alman_Konfederasyonu
• Wikipedia. “Alman İmparatorluğu”. Erişim 10 Ekim 2021c. https://tr.wikipedia.org/wiki/Alman_%C4%B0mparatorlu%C4%9Fu
• www.dw.com. “Almanya’da salgınla mücadelede Federal Hükümet ipleri ele alıyor” (9 Nisan 2021a). Erişim https://www.dw.com/tr/almanyada-salg%C4%B1nla-m%C3%BCcadelede-federal-h%C3%BCk%C3%BCmet-ipleri-ele-al%C4%B1yor/a-57146342
• www.dw.com. “Alman meclisinde yeni korona önlemleri kabul edildi” (18 Kasım 2021b). Erişim https://www.dw.com/tr/alman-meclisinde-yeni-korona-%C3%B6nlemleri-kabul-edildi/a-59857197
• www.dw.com. “Almanya'da korona kuralları sertleştirildi” (24 Kasım 2021c). Erişim https://www.dw.com/tr/almanyada-korona-kurallar%C4%B1-sertle%C5%9Ftirildi/a-59915161
• www.dw.com. “Almanya’da Halkı Enfeksiyondan Koruma Yasası Kabul Edildi” (21 Nisan 2021d). Erişim https://www.dw.com/tr/almanyada-halk%C4%B1-enfeksiyondan-koruma-yasas%C4%B1-kabul-edildi/a-57278110
• www.n-tv.de. “Bund erwägt einheitliche Pandemie-Regeln” (03 Nisan 2021). Erişim https://www.n-tv.de/politik/Bund-erwaegt-einheitliche-Pandemie-Regeln-article22468919.html
• www.turkcebilgi.com. “Birleşmiş Milletler’e Üye Ülkeler”. Erişim 10 Ekim 2021. https://www.turkcebilgi.com/birle%C5%9Fmi%C5%9F_milletler'e_%C3%BCye_%C3%BClkeler
• Yılmaz, Hasan. “Almanya’nın Federal ve Parlamenter Yapısının Kuvvetler Ayrılığı İlkesi Üzerinden İncelenmesi”. Analytical Politics 1/2 (2020), 40-53.