GLOBAL PANDEMIC (COVID-19) PROCESS AND STRUCTURAL AND FUNCTIONAL CHANGES IN SERVICE PROVISION OF LOCAL GOVERNMENTS

Yıl 2022, Cilt: 12 Sayı: 23, 431 - 455, 28.05.2022

Muzaffer Bimay , Şafak Kaypak

https://doi.org/10.53092/duiibfd.1039135

Cited By: 1

Öz

The COVID-19 pandemic, which emerged in China at the end of 2019 and affected Turkey as well as the whole world since the beginning of 2020, has significantly affected the social structure and the quality of life of individuals. Especially in urban, some structural and functional transformations have emerged in the provision of public services. In this context, the struggle against the global pandemic has been carried out in a wide range based on local, national and international cooperation. From this point of view, the aim of this study is to determine the structural and functional changes that occurred in the services provided by local governments within the scope of urban activities during the COVID-19 pandemic. The study was structured in three parts by scanning current data and sources, using the literature review method. In the study, local governments and especially municipalities gave priority to measures to meet basic needs in the fight against the COVID-19 pandemic, then took protective and preventive measures, provided social services, but these services were limited in terms of their powers, duties and responsibilities and they implemented different practices detected. Among the most important reasons for this are the inadequacy of the legislation on epidemic management and the policies applied to prevent the epidemic are not based on decentralization. Therefore, it is understood that the central government is more effective in this process where local governments are pushed into the background. In the general evaluation made in this context, it was also stated that the central government should manage the process in cooperation with local governments in the fight against global epidemics and that the authorities related to public services that can be carried out in urban living areas should be transferred to local governments to a large extent.

Anahtar Kelimeler

Pandemic, COVID-19, Public Policies, Central Government, Local Government, Pandemic, COVID-19, Public Policies, Central Government, Local Government

KÜRESEL SALGIN (COVİD-19) SÜRECİ VE YEREL YÖNETİMLERİN HİZMET SUNUMUNDA YAPISAL VE İŞLEVSEL DEĞİŞİMLER

Öz

2019 yılının sonlarında Çin’de ortaya çıkan ve 2020 yılının başlarından itibaren tüm dünyayı olduğu gibi Türkiye’yi de etkileyen COVID-19 salgını, toplumsal yapıyı ve bireylerin yaşam kalitesini önemli ölçüde etkilemiştir. Özellikle kentlerde kamu hizmetlerinin sunumunda birtakım yapısal ve işlevsel dönüşümlere neden olmuştur. Bu bağlamda küresel salgınla mücadele; yerel, ulusal ve uluslararası işbirliklerine dayanan geniş bir yelpazede yürütülmüştür. Bu çalışmanın amacı, COVID-19 salgını sürecinde yerel yönetimlerin kentsel faaliyetleri kapsamında sürdürdükleri hizmetlerde meydana gelen yapısal ve işlevsel değişimleri tespit etmektir. Çalışma literatür taraması yöntemiyle, güncel veriler ve kaynaklar taranarak üç bölüm halinde kurgulanmıştır. Çalışmada, COVID-19 salgını ile mücadelede yerel yönetimlerin ve özellikle belediyelerin başlangıçta temel ihtiyaçların karşılanmasına yönelik tedbirlere öncelik verdikleri, sonrasında koruyucu ve önleyici tedbirler aldıkları, sosyal hizmetler sundukları, ancak bu hizmetlerin yetki, görev ve sorumlulukları açısından sınırlı kaldığı ve farklı uygulamaları hayata geçirdikleri tespit edilmiştir. Bunun en önemli nedenleri arasında salgın yönetimine ilişkin mevzuatın yetersiz olması ve salgını önleme konusunda uygulanan politikaların desentralizasyona dayanmamasıdır. Dolayısıyla yerel yönetimlerin geri plana itildiği bu süreçte merkezi yönetimin daha etkin olduğu anlaşılmaktadır. Bu bağlamda yapılan genel değerlendirmede, küresel salgınlarla mücadelede merkezi yönetimin yerel yönetimlerle iş birliği içerisinde süreci yönetmeleri ve kentsel yaşam alanlarında yürütülebilecek kamu hizmetlerine ilişkin yetkilerin büyük oranda yerel yönetimlere devredilmesi gerektiği ayrıca belirtilmiştir.

Anahtar Kelimeler

COVİD-19, Salgın, Kamu Politikaları, Merkezi Yönetim, Yerel Yönetim

Kaynakça

• Alert Swiss (2020). Coronavirus-all of Switzerland. https://www.alert.swiss/en/home.html.
• Amerika’nın Sesi (2021, 30 Ağustos). Dil engeli' Güneydoğu'da aşılamayı olumsuz etkiliyor. https://www.amerikaninsesi.com/a/dil-engeli-guneydogu-da-asilama-oranini-olumsuz-etkiliyor/5960831.html.
• Amerika’nın Sesi. (2021, 10 Mayıs). Sokaktan beş yıldızlı otele. https://www.amerikaninsesi.com/a/sokaktan-bes-yildizli-otele-new-york-evsizler-korona-corona-abd-metro/5413134.html.
• Avcı, E. (2020). COVİD-19 Krizi Yerel yönetimlerin pandemiyle mücadelesi (4). Sivil sayfalar. https://www.sivilsayfalar.org/2020/05/08/yerel-yonetimlerin-pandemiyle-mucadelesi-4-salginla-mucadelede-butunluklu-bir-politika-gerekli/.
• Barcelona.Cat. (2020). Extraordinary contribution of 2.5 million euros for rent payments. https://www.barcelona.cat/infobarcelona/en/tema/informa-tion-about-COVİD-19/extraordinary-contribution-of-2-5-million-euros-for-rent-payments_952286.html.
• Bayraktar, U. (2020). Pandemide ve sonrasında yerel yönetimler için politika önerileri, https://www.istanpol.org/post/pandemide-ve-sonrasında-yerel-yönetimler-i̇çin-politika-önerileri.
• BBC (2021). Covid aşısı: Doğu ve Güneydoğu Anadolu Bölgelerinde aşılama neden yavaş ilerliyor? https://www.bbc.com/turkce/haberler-turkiye-57513094.
• Boys, D.C., Alaux, C., Eymeri-Douzans, J. M. & Saboune, K. (2020). France and COVİD-19: A centralized and bureaucratic crisis management vs reactive local ınstitutions. In P. Joyce, F. Maron & P. S. Reddy (Eds.). Good Public Governance in a Global Pandemic (ss. 279-289). The International Institute of Administrative Sciences.
• Brandily, P., Brébion, C., Briole, S. & Khour, L. (2020). A Poorly understood disease? the unequal distribution of excess mortality due to covid-19 across French across French municipalities. NHH Dept. Of Economics Discussion Paper No. 15/2020, http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.3682513 .
• Budak, F. & Korkmaz, Ş. (2020). Covid-19 pandemi sürecine yönelik genel bir değerlendirme: Türkiye örneği. Sosyal araştırmalar ve yönetim dergisi, (1), 62-79. http://dx.doi. 10.35375/Sayod.738657.
• Capano, G., Howlett, M., Jarvis, D. S. L., Ramesh, M. & Goyal, N. (2020). Mobilizing Policy. Capacity to Fight COVİD-19: Understanding Variations in State Responses. Policy and Society, 39(3), 285-308, https://doi.org/10.1080/14494035.2020.1787628.
• City of Helsinki. (2020). Helsinki offers free warm meals for the homeless. https://www.hel.fi/uutiset/en/social-services-and-health-care/helsinki-to-start-warm-meal-service-for-the-homeless.
• Comas-Herrera, A., Fernandez, J., Hancock, R., Hatton, C., Knapp, K., McDaid, D., Malley, J., Wistow, G.& Wittenberg, R. (2020). COVİD-19: Implications for the Support of People with social care needs in England. Journal of aging & social policy, 32 (4-5), 365-372, https://doi.org/10.1080/08959420.2020.1759759.
• Çetin, Z. Ö. (2021). Ülke örnekleri üzerinden covıd-19 sürecinde yerel yönetim uygulamaları ve önlemleri. Kamu yönetimi ve politikaları dergisi, 2 (1), 55-80.
• Çevre ve Şehircilik Bakanlığı, (2021). https://yerelyonetimler.csb.gov.tr/.
• Debre, M. & Dijkstra, H. (2020). COVİD-19 and policy responses by ınternational organizations: crisis of liberal ınternational order or window of opportunity? Global policy, 1-13. https://doi.org/10.1111/1758-5899.12975.
• Debuc, B. & Smadja, D.M. (2020). Is covid-19 a new hematologic disease?. Stem cell reviews and reports, 1-5. Dünya Sağlık Örgütü (World Health Organization- WHO) (2020). https://www.who.int/news-room/q-a-detail/q-a-coronaviruses.
• Dünya Sağlık Örgütü (World Health Organization- WHO) (2021). WHO Coronavirus (COVİD-19) Dashboard. https://covid19.who.int/.
• Enstitü İstanbul (2020). Dünya kentlerinde yerel yönetimlerin covid-19 önlemleri. https://enstitu.ibb.istanbul/covid19/yerel-yonetimler/.
• Erkekoğlu P, Köse S.B.E., Balci A & Yirün A. (2020). Aşı kararsızlığı ve covid-19’un etkileri. Literatür eczacılık bilimleri dergisi. 9 (2), 208-220. http://dx.doi.10.5336/pharmsci.2020-76102.
• Eurocities Covidnews (2020). Work ın progress Bilbao covıd 19. https://covidnews. eurocities.eu/wp-content/uploads/2020/04/Bilbao-WorkInProgess-Covid19.pdf.
• European Commission (2021). European culture from home. https://ec.europa.eu/info/strategy/recovery-plan-europe/recovery-coronavirus-success-stories/digital/european-culture-home_en.
• Gözübüyük, Ş. (2008). T.C. 1982 Anayasası. Turhan Kitabevi Ofset.
• Gül, H . (2015). Kamu politikası analizi, yöntemleri ve teknikleri. Yasama dergisi (29), 5-31. https://dergipark.org.tr/tr/pub/yasamadergisi/issue/54516/743096.
• Güler, B. G. (2006). Sosyal devlet ve yerelleşme. Memleket siyaset yönetim, 1 (2). http://www.yayed.org/uploads/yuklemeler/msy-2-2.pdf.
• İndependent Türkçe (2021). Doğu ve Güneydoğu'daki kentlerde düşük aşı oranları için çözüm çağrısı: halka ana dilde bilgilendirme yapılmalı. https://www.indyturk.com/node/ -halka-ana pdf.
• Kap, D. (2020). Yerel yönetimlerin pandemiyle mücadelesi (4) salgınla mücadelede bütün-lüklü bir politika gerekli. https://www.sivilsayfa-lar.org/2020/05/08/yerel-yonetimlerin-pandemiyle-mucadelesi-4-salginla-muca-delede-butunluklu-bir-politika-gerekli/.
• Karakaş, M . (2020). COVİD-19 salgınının çok boyutlu sosyolojisi ve yeni normal meselesi. İstanbul university journal of sociology, 40 (1), 541-573. https://doi.org/10.26650/SJ.2020.40.1.0048. Kaypak, Ş & Bimay, M. (2020). Yerel yönetimlerle ilgili gelişmelere bağlı yaşanan yerelleşme ve merkezileşme tartışmaları. Van yüzüncü yıl üniversitesi iktisadi ve idari bilimler fakültesi dergisi, 5 (9), 190-226.
• Keay, L. (2020). More than 1,000 of london's homeless off the streets to self-isolate in hotels or safe locations during lockdown. Daily mail online. https://www.dailymail.co.uk/news/article-8217315/1-000-homeless-people-London-self-isolating-hotels-amid-coronavirus-lockdown.html.
• Kiraz E.D.E & Özmen A.(2020). COVI D-19 sürecinin öğrettikleri: temiz şehir. Türkiye iller ve belediyeler, Türkiye belediyeler birliği dergisi, 867-868.
• Kron4. (2020). San Francisco UPS access to wifi hotspots to support distance learning during pandemic. https://www.kron4.com/news/bay-area/san-francisco-to-increase-access-to-wifi-hotspots-to-support-distance-learning-du-ring-pandemic/.
• Küçük, A. (2020). Yönetimde merkezileşmenin bir etkeni olarak salgınlar. Turkish studies, 15(4), 703- 721. https://dx.doi.org/10.7827/TurkishStudies.44281.
• Le Pan, N. (2020). Visualizing the history of pandemics. https://www.visualcapitalist.com/history-of-pandemics-deadliest/.
• Lewis, G., Gewirtz, S. & Clarker, J. (2000). Rethinking social policy. Sage Publication.
• Lichfield, G. (2020). We are not going back to normal. https://www.technologyreview.com/2020/03/17/905264/coronavirus-pandemic-social-distancing-18-months/.
• Lippi, G. & Plebani, M. (2020). The novel coronavirus (2019-Ncov) Outbreak: think the unthinkable and be prepared to face the challange. Diagnosis, 7(2), 79-81.
• Local Government Association. (2021). COVID-19: good council practice. https://www.local.gov.uk/our-support/coronavirus-information-councils/covid-19-good-council-practice.
• Makarychev, A. & Romashko, T. (2021). Precarious sovereignty in a post-liberal europe: the COVİD-19 emergency in Estonia and Finland. Chinese political science review. 6, 63–85. https://doi.org/10.1007/s41111-020-00165-y.
• Mok, K. H., Ku, Y. & Yuda, T. K. (2020). Managing the covid-19 pandemic crisis and changing welfare regimes. Journal of asian public policy, https://doi.org/10.1080/17516234.2020.1861722.
• My Paris (2020). 2,000 Protective visors for city officials. https://www.paris.fr/pages/2000-visieres-de-protection-pour-les-agents-de-la-ville-7748.
• My Paris (2020). Paris at home: videos to stay in shape! https://quefaire.paris.fr/104557/paris-chez-vous-des-videos-pour-rester-en-forme.
• NTV (2021). Aşıyı neden istemiyorlar? aşı reddi en fazla güneydoğu'da. https://www.ntv.com.tr/saglik/asiyi-neden-istemiyorlar-asi-reddi-en-fazla-guneydoguda,H6Hu8j5iNkuRzfmBm706zA.
• Official Website of The Mayor of Moscow (2020). Coronavirus:official information. https://www.mos.ru/city/projects/COVİD-19/?onsite_molding=1.
• Ömürgönülşen, U. (2020). COVID-19 pandemisinin kamu yönetimine etkileri ve bu etkiler üzerine yapılacak çalışmalara yönelik genel bir çerçeve arayışı. İçinde K. A. Koçak (ed.), COVID-19: küresel salgının siyasi, sosyal ve ekonomik yansımaları,(ss. 341-352.) Türk Akademisi Siyasi Sosyal Stratejik Araştırmalar Vakfı (TASAV).
• Özay, M. (2020). COVID-19, ulus devlet ve risk toplumu. İçinde U. Ulutaş(Ed.), COVID-19 sonrası küresel sistem: eski sorunlar, yeni trendler(ss.63-67). Dışişleri Bakanlığı Stratejik Araştırmalar Merkezi, MATSA Basımevi.
• Parıldar, H.(2020). Tarihte bulaşıcı hastalık salgınları. Tepecik eğitim ve araşt. hast. dergisi, 30(Ek sayı),19-26. doi:10.5222/terh.2020.93764.
• Roberts, A. (2020). The third and fatal shock: how pandemic killed the millennial paradigm. Public administration review, 80(4), 603–609.
• Saad-Filho A. (2020). From COVİD-19 to the end of neoliberalism. Critical sociology. 46(4-5), 477-485. https://doi.org/:10.1177/0896920520929966.
• Sandher, J. & Kleider, H. (2020). COVİD-19 could change the welfare state forever. World economic forum, https://www.weforum.org/agenda/2020/06/coronavirus-welfare-state-covid19/.
• Sivil Sayfalar. (2020a). Yerel yönetimlerin pandemiyle mücadelesi (2): İzmir’de kriz belediyeciliği.https://www.sivilsayfalar.org/2020/04/24/yerel-yone-timlerin-pandemiyle-mucadelesi-2-izmirde-kriz-belediyeciligi/.
• Sivil Sayfalar. (2020b). Yerel yönetimlerin pandemiyle mücadelesi (4) salgınla mücadelede bütünlüklü bir politika gerekli. https://www.sivilsayfa-lar.org/2020/05/08/yerel-yonetimlerin-pandemiyle-mucadelesi-4-salginla-muca-delede-butunluklu-bir-politika-gerekli/.
• Skipton Town Hall. (2021). Culture at home. https://www.cravendc. gov.uk/skipton-town-hall/culture-at-home/. Sneader, K., & Singhal, S. (2020, Mayıs 12). Beyond coronavirus: the path to the next normal. mckinsey & company. https://www.mckinsey.com/industries/healthcare-systems-and-services/ our-insights/beyond-coronavirus-the-path-to-the-next-normal.
• The Governing Mayor of Berlin. (2020). Coronavirus ınformation (COVİD-19). https://www.berlin.de/corona/en/testing-facilities/.
• The Municipality of Milan. (2020). Coronavirus. mutual aid fund. https://www.comune.milano.it/aree-tematiche/servizi-sociali/fondomutuosoccorso.
• Toker, S.(2020). Koronavirüs salgını ile mücadelede büyük veri ve yapay zeka çalışmaları. SETA perspektif, 266, 1-3.
• TTB, (2021, 21 Ağustos). Bilimsel yolla pandemiyi kontrol etmek mümkün! iktidar pandemiyi yönetmiyor, ölümlere neden oluyor. https://www.ttb.org.tr/haber_goster.php?Guid=0619f922-ee07-11eb-9018-02370ea20223.
• Turan, A. & Çelikyay, H. (2020). Türkiye’de KOVİD-19 ile mücadele: politikalar ve aktörler. Uluslararası yönetim akademisi dergisi, 3 (1), 1-25. https://doi.org/ 10.33712/mana.733482.
• Türkiye Belediyeler Birliği (TBB)(2020). Pandemi sürecinde belediyecilik. İller ve belediyeler, Türkiye belediyeler birliği dergisi, 867-868.
• Türkiye Bilimler Akademisi (TUBA) (2020, April 17). 1. Versiyon: COVİD-19 pandemi değerlendirme raporu. http://www.tuba.gov.tr/tr/yayinlar/suresiz-yayinlar/raporlar/1.-versiyon-COVİD-19-pandemi-degerlendirme-raporu.
• UN (Birleşmiş Milletler) (2020). Policy brief: COVID-19 in an urban world. https://unsdg.un.org/resources/policy-brief-covid-19-urban-world.
• UNCDF (2020). COVID-19 emergency response-local government finance, guidance not for ımmediate action. https://www.local2030.org/library/764/local-government-finance-guidance-note-for-ımmediate-action.pdf.
• UNDP (Birleşmiş Milletler Kalkınma Proğramı)(2021). UNDP’s initiatives in Turkey in 2020 are compiled in a report. https://www.tr.undp.org/content/turkey/en/home/presscenter/pressreleases/2021/05/Annual-Report-2021.html.
• Urhan G. & Arslankoç S. (2021). COVID-19 pandemi sürecinde sosyal politika ve yerel yönetimler: İstanbul ilçe belediyeleri örneği. Çalışma ve toplum, 2(69), 945 - 980.
• Urhan, G. (2018). Yerel refah sisteminin oluşumunda belediye yardımları ve yardım alma deneyimi: işlev ve sonuçları açısından bir değerlendirme. D. Kurtlu (Ed.) Sosyal yardım alanlar. İstanbul: İletişim Yayınları.
• World Health Organization (2020). Surveillance strategies for COVİD-19 human infection. https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/risk-comms-updates/update-29-surveillance-strategies-for-COVİD-19-human-infection.pdf?sfvrsn=3c2cab92_2.
• World Health Organization(WHO) (1997). Twenty steps for developing a healthy cities Project. 3rd Edition. World Health Organization, Regional Office for Europe https://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0011/101009/E56270.pdf.
• Wu, Y. C., Chen, C. S. & Chan, Y. J. (2020). The outbreak of COVİD-19: an overview. Journal of chinese medical association, (83), 217-220.