Evaluation of The City Council Decisions

Yıl 2020, Sayı: 55, 117 - 140, 27.04.2020

Rukiye Mehtap Özlü

https://doi.org/10.18070/erciyesiibd.560052

Cited By: 3

Öz

In the 21st century in Turkey, traditional public administration started to change. The transition from representative democracy to the participative democracy has accelerated and the phenomenon of governance has emerged. Governance, which is used in the sense of managing together, may be defined as the local civil society organizations, as well as the public are informed about decision-making processes and even participated in decision-making mechanisms. The legislator has made significant efforts compared to previous years in the area of local participative democracy since the local governments, especially the municipalities, is often considered the most appropriate level to achieve the participation of citizens in public affairs. The lawmaker has regulated some instruments of the local governance with the Municipal Law (no: 5393 dated 2005). One of these instruments is the city councils. City councils carry out their activities, in order to implement the concept of governance, by making recommendations by its general assembly, which is the most competent body. In this study, the decisions of the general assembly of the city council will be evaluated. First of all, the scope of city council decisions will be examined and then the effectiveness of city council decisions will be evaluated. While conducting this study was being discussed with several officials of city councils and then web sites and doctrine concerning the city councils were examined. The subject of the city council has been examined by many studies, but the nature, legal structure and impact of the decisions of these city councils have been examined in a limited manner. This study was written to eliminate this deficiency.

Anahtar Kelimeler

City Council Decisions, Governance, Efficiency, Participation, Citizen

Kent Konseyi Kararlarının Değerlendirilmesi

Öz

Türkiye’de 21. yüzyılda, geleneksel kamu yönetimi anlayışı değişmeye başlamıştır. Temsili demokrasiden katılımcı demokrasiye geçiş hızlanmış ve yönetişim olgusu ortaya çıkmıştır. Birlikte yönetmek anlamında kullanılan yönetişim, sivil toplum kuruluşları yanında halkın da karar süreçleri hakkında bilgilendirilmesi hatta karar mekanizmalarında rol alması olarak tanımlanabilir. Yerel yönetimler, özellikle de belediyeler, halkın kamu yönetimine katılımını gerçekleştirmekte en uygun yönetsel birim olarak algılandığından yasa koyucu, son yıllarda, yerel katılımcı demokrasi konusunda önemli çalışmalar yapmıştır. 2005 tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanunu’yla birtakım yönetişim araçları düzenlenerek uygulamada yer bulmuştur. Bunlardan biri de kent konseyleridir. Kent konseyleri, yönetişim anlayışını hayata geçirmek için faaliyetlerini, en yetkili organı olan genel kurul eliyle, tavsiye niteliğinde kararlar vererek gerçekleştirmektedir. Bu çalışmada, kent konseyi genel kurul kararları geniş bir değerlendirmeye tabi tutulmaktadır. Öncelikle kent konseyi kararlarının kapsamı incelenip sonrasında kent konseyi kararlarının etkinliği değerlendirilmektedir. Bu çalışma, teorik bir nitelik taşımaktadır. Doktrin tarafından kent konseyi konusunda çok sayıda çalışma yapılmıştır ancak kent konseyi kararlarının niteliği, hukuki yapısı ve etkisi kısıtlı şekilde incelenmiştir. Bu eksikliğin giderilmesi maksadıyla bu çalışma, kaleme alınmıştır.

Anahtar Kelimeler

Kent Konseyi Kararları, Yönetişim, Etkinlik, Katılım, Hemşehri

Kaynakça

• AB Komisyonu, (2001). Avrupa Yönetişimi Beyaz Kitabı, COM (2001), 428 25.07.2001 final
• Akman, Ç. (2018). Kent Konseylerini Yeniden Düşünmek: Türkiye Kent Konseyleri Birliği’ne Üye Olan Kent Konseyleri Üzerinden Bir Değerlendirme, Mehmet Akif Ersoy Üniversitesi İİBF Dergisi, 5(3), 740-764. DOI: 10.30798/makuiibf.415858
• Aldemir, M. C. (1985). Örgütler ve Yönetimi Makro Bir Yaklaşım, İzmir: Bilgehan Basımevi.
• Anayasa Mahkemesi, (2010). Esas Sayısı: 2007/98, Karar Sayısı: 2010/33, 4.2.2010, R.G. Tarih-Sayı: 18.05.2010-27585
• Çağlayan, R. (2016). Hukukumuzda Kamu Tüzel Kişiliği Kavramı ve Kıstasları, Uyuşmazlık Mahkemesi Dergisi, 373-398
• Çevikbaş, R. ve Kaplan, İ. (2011). Belediyelerde Demokrasinin Tabana Yayılması: Kent Konseyi Mekanizması, İller ve Belediyeler Dergisi, Türkiye Belediyeler Birliği Yayını, 759, 20-37
• Çukurçayır, M. A. ve Eroğlu, T. (2009). Kent Yönetiminde Demokratik Bir Açılım Olarak Kent Konseyleri. Görmez, Kemal ve Ökmen, Mustafa (Eds.). Yerel Yönetimlerin Güncel Sorunları Küresel Bölgesel ve Yerel Perspektifler, içinde (s. 224-247), İstanbul: Beta Yayın
• Çelik, A. (2013). Kent Yönetimi Bağlamında Kent Konseyinin İşlevleri Üzerine Bir Değerlendirme, C.Ü. İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 14(2), 215-229
• Çetinkaya, Ö. ve Korlu, R. K. (2012). Yerel Demokrasinin Sağlanmasında Katılımcılık Süreci ve Kent Konseylerinin Rolü, Maliye Dergisi, 163, 95-117
• Danıştay, (2013). 8. Daire, E.N: 2013/9361, K.N: 2014/1
• Emrealp, S., (2005). Yerel Gündem 21 Uygulamalarına Yönelik Kolaylaştırıcı Bilgiler El Kitabı, İstanbul: IULAEMME (UCLG-MEWA) Yayını.
• Emrealp, S. (2010). Kent Konseyleri, UCLG-MEWA: İstanbul
• Erkul, H., Tan, B. ve Kara, H. (2013). Kent Konseylerinin Sorunları Üzerine Bir İnceleme: Çanakkale Kent Konseyi Örneği, Mustafa Kemal Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 10/22, 85-105
• Eryılmaz, B. (2010). Kamu Yönetimi, Düşünceler, Yapılar Fonksiyonlar (3.Baskı). Ankara: Okutman Yayıncılık
• Giritli, İ., Bilgen, P., Akgüner, T. ve Berk, K., (2012). İdare Hukuku (5.Baskı). İstanbul: Der Yayınları
• Gözler, K. (2010). İdare Hukukuna Giriş (12. Baskı). Bursa: Ekin
• Gözübüyük, A. Ş. (2012). Yönetim Hukuku (31. Baskı). Ankara: Turhan
• Gözübüyük, A. Ş. ve Tan, T. (2012). İdare Hukuku, İdari Yargılama Hukuku (5. Baskı). C. 2, Ankara: Turhan
• Güler, E. ve Mutlu A. (2015). Belediye Başkanları ve Meclis Üyelerinin Kent Konseyi Algısı. Enes Battal Keskin ve Elif Karakurt Tosun (Eds.). II. Ulusal Kent Konseyleri Sempozyumu Bildiri Kitabı içinde (s.162-179). Bursa: Bursa Kent Konseyi Bilimsel Yayınlar Dizisi-2
• Günday, M. (2015). İdare Hukuku (10. Baskı). Ankara: İmaj
• Köseoğlu, Ö. (2011). Kent Konseyleri: Müzakereci Demokrasi İçin Bir Fırsat mı?. Enes Battal Keskin (Ed.). Kent Konseyleri Sempozyumu Bildiri Kitabı içinde (s.324-336). Bursa: Bursa Kent Konseyi Bilimsel Yayınlar Dizisi-1
• Öner, Ş. (2005). Katılımcı Demokrasi Açısından Belediye Kanunu. Hüseyin Özgür ve Muhammet Kösecik (Eds.). Yerel Yönetimler Üzerine Güncel Yazılar-1: Reform içinde (s.57-87). Ankara: Nobel
• Özgökçeler, S. (2014). Yerel Kalkınmada Etkin Bir Kavram: Yerel Yönetişim Bursa Kent Konseyi Örneği, İş, Güç Endüstri İlişkileri ve İnsan Kaynakları Dergisi, 16(1), 67-82
• Özlü, R. M., Polat, C. ve Madenli, S. (2109). Kent Konseyi ve GAP Bölgesi’ndeki Büyükşehir Merkezlerinde Kent Konseyi Farkındalık ve Bilgi Düzeyi. Sezer Özcan ve Ahmet Kayan (Eds.). Kent Tartışmaları ve Yeni Yaklaşımlar içinde (s.167-196). Ankara: Orion
• Şahin, S. Z. (2011). Kent Konseylerinin Katılımcı Kent Yönetimine Katkıları Üzerine Bir Değerlendirme: Ankara Örneği. Enes Battal Keskin (Ed.). Kent Konseyleri Sempozyumu Bildiri Kitabı içinde (s.173-188). Bursa: Bursa Kent Konseyi Bilimsel Yayınlar Dizisi-1
• Support for Improvement in Governance and Management, (1999). Principes Européens d’Administration Publique, Documents No. 27, Erişim adresi http://www.sigmaweb.org/publications/36972575.pdf
• Toprak, Z. (2010). Yerel Yönetimler, İzmir: Birleşik Matbaa
• Ulusoy A. ve Tekdere, M. (2015). Kent Konseylerinin Mali Kısıtları, Erzincan Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, VIII-II, 175-190
• Yaman, M. ve Küçükşen M. (2018). Yerel Demokrasinin Gelişimi̇ Sürecinde Kent Konseylerinin Rolü ve İşlevselliği: Bursa ve Yalova Kent Konseyi̇ Örneği, İşletme Ekonomi ve
• Yönetim Araştırmaları Dergisi, 1, 64-85
• Yıldırım, T. ve Çakır, H. M. (2012). İdari Yargı Ders Notları, İstanbul: Oniki Levha Yayıncılık
• Etimesgut Belediyesi, Meclis Kararları, Karar no: 41, 07.01.2015
• Etimesgut Belediyesi, Meclis Kararları, Karar no: 219, 06.04.2015
• Etimesgut Belediyesi, Meclis Kararları, Karar no: 628, 03.12.2015
• Etimesgut Belediyesi, Meclis Kararları, Karar no: 629, 07.12.2016
• Etimesgut Belediyesi, Meclis Kararları, Karar no: 721, 07.12.2017
• Etimesgut Belediyesi, Meclis Kararları, Karar no: 169, 03.04.2018
• Kent Konseyleri Birliği, (2019). Erişim adresi https://kentkonseyleribirligi.com/kurulus
• Etimesgut Belediye Başkan Yardımcısı Cemal Satılmış’la 25.02.2019 tarihinde yapılan mülakat.
• Tokat Kent Konseyi çalışanı (kişi, isminin çalışmada geçmesini istememektedir) ile 04.03.2019 tarihinde yapılan mülakat.
• Yenimahalle Kent Konseyi çalışanı (kişi, isminin çalışmada geçmesini istememektedir) ile 04.03.2019 tarihinde yapılan mülakat.
• Türkiye Kent Konseyleri Birliği Yürütme Kurulu Üyesi Necati Binici’yle 24.09.2019 tarihinde yapılan görüşme.