An evaluation on the public administration education and staff employment procedures in turkey according to public personnel selection examination

Yıl 2019, Sayı: 46, 241 - 266, 30.06.2019

Mustafa Kocaoğlu , Zeynep Nur Özmen

Öz

From the past to the present, there are many institutions and organizations have emerged in order to train civil servant who needed in administration of Ottoman Empire and Turkish Republic history. These institutions and organizations have been transformed from the period of the Seljuk Empire until these days. The technique of Education has changed so much in the process that it reaches to the understanding of Public Administration Education today. In the Ottoman Empire, technical knowledge was not only used but also technical knowledge was used as a practical tool. However, it is known that this process has to be repeated in the same way as practical. When we are looking to the period of Ottoman Empire, the Enderun Schools, which were established to train only civil servants with the Devshirme system, continue to presenting their footsteps in today's public administration. In addition to the Enderun School that undertook the task of raising managers for the state during the rising period of Ottoman Empire , educational institutions were also established to meet the personnel needs of the Ottoman Empire in various fields such as the Bâb-ı Ali Mektebi and Bâb-ı Defterdari Mektebi. Especially the need for public personnel has also increased after World War II. For this reason, Turkey and the Middle East Public Administration Institute was established in 1952 in order to ensure the development of education in this direction. The main purpose of this institution was to train public personnel and to provide training in order to improve the performance of the staff. Over time, this institution has contributed to this area by developing itself and doing important academic studies on public administration. These high institutions that were opened to educate the public personnel in Turkish administration history have increased in line with the needs of the time and have taken its final form today. After the Institute of Public Administration in Turkey and Middle East, the most important institution was Ankara University Faculty of Political Sciences. In its early years, the Faculty of Political Sciences, which was named as the Faculty of law, today performs important studies in both political science and Management Science. Subsequently, the departments opened in universities established within the legal framework provided the training of public personnel.
In this study, the historical process of the raising civil servants to state institutions will be examined and an evaluation will be made on the employment procedures of civil servants. in this evaluation, the historical process investigated will be divided into 'pre-Republic' and 'post-Republic'. At this point, it will be mentioned which methods the Ottoman state followed when employing public personnel and which educational institutions operate in the field of Public Administration Education. After the Republic, it will be mentioned how the institutions providing public administration education increased and improved academically. In order to make this assessment, first of all, the quality of public administration education in Turkey, from past to present evolution of training institutions opened for this purpose and the criteria taken into consideration in making the training and promotions of civil servants will be examined in detail during the ongoing process. After the Republic period, the most important criterion we encountered as the method of employing public personnel was the examination. This examination system is first seen as a civil servant examination. The public officers ' examination was then changed and named the public personnel selection exam. This exam is not only the name of the public personnel selection exam when the name of the content has changed. The basis of this examination, which is mentioned in detail in the content of the study, is the general regulation on the examinations to be held for the first time to be appointed to public duties. In the continuation of the study, this regulation will be examined and the groups of the examination will be mentioned. Lastly, the content of the Public Personnel Selection Examination (PPSE), which is the most important selection and evaluation tool used in the employment of civil servants in Turkish Republic, will be examined thoroughly to find out competence degree of the exam questions. As a result of these evaluations, the content of the public administration education process in Turkey and the content of the Civil Servant Selection Examination is going to be examined comparatively in the context of the questions.
Finally, after examining the historical processes of Public Administration Education, the process of employing public personnel will also be evaluated. The reason for the evaluation of these two processes together is to take a look at how technical training works in practice.

Anahtar Kelimeler

Public Administration education, Public Personnel, PPSE

Türkiye’deki kamu yönetimi eğitimi ve personel istihdam etme usullerinin kamu personeli seçme sınavı (kpss) üzerinden değerlendirilmesi

Öz

Geçmişten bugüne kamu personeli yetiştirmek amacıyla pek çok kurum ve kuruluş ortaya çıkmıştır. Osmanlı Devleti dönemine bakıldığında sadece devlet memuru yetiştirmek amacıyla kurulmuş olan Enderun Mektepleri günümüzde de izlerini hissettirmeye devam etmektedir. Yükselme döneminde devlete yönetici yetiştirme görevini üstlenen Enderun Mektebi’nin yanı sıra Bâb-ı Ali Mektebi ve Bâb-ı Defterdari Mektebi gibi devletin çeşitli alanlardaki personel ihtiyacını karşılamak üzere öğretim kurumları da oluşturulmuştur. Türk tarihinde kamu personeli yetiştirmek için açılan kurumlar, ihtiyaca paralel bir şekilde çoğalmış ve günümüzdeki şeklini almıştır.
Bu çalışmada söz konusu tarihi süreç irdelenerek kamu personelinin istihdam edilme usulleri üzerinden bir değerlendirme yapılacaktır. Bu değerlendirmeyi yapabilmek amacıyla öncelikle Türkiye’de kamu yönetimi eğitiminin niteliği, geçmişten günümüze bu amaçla açılan eğitim kurumlarının geçmişten bugüne nasıl bir şekil aldığı ve bu süreç içerisinde kamu personelinin eğitimi ve atamalarının yapılmasında göz önünde bulundurulan ölçütler ayrıntılı biçimde incelenecektir. Son olarak günümüzde kamu personelinin atanmasında kullanılan en önemli seçme ve değerlendirme aracı olan Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) ile ilgili içeriği analize tabi tutularak sorulan soruların yeterliliği hakkında değerlendirmelerde bulunulacaktır. Bu değerlendirmeler sonucunda, kamu yönetimi eğitim sürecinin içeriği ile Kamu Personel Seçme Sınavı’nın içeriği, çıkan sorular bağlamında karşılaştırmalı olarak ele alınmış olunacaktır.

Anahtar Kelimeler

Kamu Yönetimi Eğitimi, Kamu Personeli, KPSS

Kaynakça

• Afyoncu, Erhan. Osmanlı'yı 600 Yıl Memurlar Ayakta Tuttu, Bugün, 13.06.2010Altan, Yakup, Kermen, Uysal ve Aktan, Mehmet (2009). ‘Kamu Yönetimi Öğretimi: Kamu Yönetimi Öğrencileri Üzerinde Bir Araştırma’, SDÜ Fen Edebiyat Fakültesi Dergisi, 20, s. 227- 252Baysal, Tahir (2016). ‘Türkiye’de Kamu Yöneticilerinin Yetiştirilmesi, Sorunlar, Çözüm Önerileri’, Akademik Yaklaşımlar Dergisi, (7)1, s. 186 – 204Bilgin, Kamil Ufuk (2015). ‘TODAİE’nin Kamu Yönetimi Eğitimindeki Yeri ve Önemi’, Kamu Yönetimi Eğitimi Geçmişten Geleceğe Küresel ve Ulusal Perspektifler, Bursa: Ekin Basım Yayın DağıtımErensoy, Kazım, (1981). ‘Kamu Yönetimi Uzmanlık Programı Üzerine Bir Değerlendirme’, Amme İdaresi Dergisi, 14 (3), s. 1 – 12 Gözübüyük, A. Şeref (2000). Yönetim Hukuku, Turhan Yayınevi: AnkaraGünay, Ömer Faruk (2005). Türkiye’de Kamu Yöneticisi Nasıl Yetiştirilmelidir, Turhan Kitabevi, Ankara.Güler, Birgül (1994). ‘Nesnesini Arayan Disiplin: Kamu Yönetimi’, Amme İdaresi Dergisi, (30) 1, s. 1 – 17Halaçoğlu, Yusuf (1991). XIV-XVII. Yüzyıllarda Osmanlılarda Devlet Teşkilatı Ve Sosyal Yapı, Türk Tarih Kurumu Basımevi: AnkaraKarasu, Koray (2001). ‘Profesyonelleşme Olgusu ve Kamu Yönetimi’, Mülkiyeliler Birliği Yayınları Tezler Dizisi, AnkaraKurban, Samed (2016). ‘Tanzimat Sonrası Dönemden Günümüze Üst Düzey Yönetici Eğitimi’, Bilecik Şeyh Edebali Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Dergisi, 1, s. 71 – 81Nohutçu, Ahmet ve Balcı, Asım (2005). Bilgi Çağında Türk Kamu Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması, Beta Basım Yayın: Ankara.Ömürgönülşen, Uğur (2010). ‘Türkiye’de Lisans Düzeyi Kamu Yönetimi Öğretiminde Yakın Dönemde Yaşanan Gelişmeler: Mevcut Durum, Sorun Alanları Ve Gelişme Eğilimleri’, Ankara Üniversitesi SBF Dergisi, 65(3), s.123 – 161.Parlak, Bekir (2015). ‘Kamu Yönetimi Eğitiminin Teme Kökenleri’, Kamu Yönetimi Eğitimi Geçmişten Geleceğe Küresel ve Ulusal Perspektifler: Bursa, Ekin Yayın Basım Dağıtım.Resmi Gazete, 3 Mart 1954, 6319 sayılı KanunResmi Gazete, 5 Temmuz 1958, 7163 sayılı KanunResmi Gazete, 3 Mayıs 2002, 24744 sayılı YönetmelikResmi Gazete, 9 Temmuz 2018, 703 sayılı Kanun Hükmünde KararnameSencer, Muzaffer (1982). ‘Kamu Görevlilerinin Eğitimi ve Kamu Yönetimi Akademisi’, Amme İdaresi Dergisi, 15 (2), s. 3 – 5.www.mevzuat.gov.tr (2002). “Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik” http://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/ 3.5.20023975.pdf (Erişim Tarihi: 11.12.2018).