4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nda Belirtilen Temel İlkelerden Gizlilik İlkesi

Yıl 2020, Cilt: 7 Sayı: 2, 87 - 118, 21.01.2021

Asuman Çapar

Öz

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilen kamu kurum ve kuruluşları yapım işleri, hizmet veya mal alımları ihaleleri konusunda bu Kanun’da belirtilen kamu ihale usulünü kullanmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda kamu ihale sürecinin hukuka uygun bir şekilde yürütülebilmesi için çeşitli ilkeler öngörülmüştür. Bu ilkeler temel olarak kamu hizmetinin verimli ve etkin olarak yürütülmesi amacıyla benimsenmiştir. Bu ilkelerden birisini gizlilik ilkesi oluşturmaktadır. Bu çalışmanın amacı Kamu İhale Kanunu’nda belirtilmiş olan ihale aşamasında uygulanması gereken temel ilkelerden gizlilik ilkesinin ne olduğunu ortaya koymaktır. Gizlilik ilkesi Kamu İhale Kanunu’nda belirtilmiş olan sınırlı bazı alanlarda uygulanmaktadır. Temel olarak ihale sürecinde yaklaşık maliyetin, tekliflerin, buna ilişkin bilgi ve belgelerin gizliliği ilkesi; bunların açıklanması yasağı hakimdir. Bununla birlikte yaklaşık maliyetin gizliliğinin gerekliliği konusu tartışılmaktadır. Gizlilik ilkesinin ihlal edilmesi halinde, ihlal edenler bakımından çeşitli yaptırımlar öngörülmüştür.

Anahtar Kelimeler

Kamu İhale Kanunu, kamu ihalesi, Kamu İhale Kanunundaki temel ilkeler, gizlilik ilkesi, yaklaşık maliyet

Confidentiality Principle from Among the Fundamental Principles in the Public Procurement Law Numbered 4734

Öz

The public institution and establishments specified in the Public Procurement Law numbered 4734 use the public procurement procedure indicated in this Law for construction works, service and product procurements. Various principles have been set forth in the Public Procurement Law numbered 4734 in order to ensure that the public procurement process can be conducted in accordance with the law. These principles have been adopted to ensure that the public service can be carried out in an efficient and effective manner. Confidentiality principle is one of these principles. The aim of the present study was to put forth what the confidentiality principle is from among the fundamental principles set forth in the Public Procurement Law which should be implemented during the procurement stage. The confidentiality principle is implemented in certain limited areas indicated in the Public Procurement Law. In principle, confidentiality and the prohibition to disclose the approximate cost, quotations, related information and documentation prevail during the procurement process. The necessity for the confidentiality of approximate cost is also under discussion. Various enforcements have been envisaged for those who breach the confidentiality principle.

Anahtar Kelimeler

Public Procurement Law, public tender, fundamental principles in the Public Procurement Law, confidentiality principle, approximate cost.

Kaynakça

• Abacıoğlu, Muhittin; Abacıoğlu, Ali, Açıklamalı İçtihatlı Kamu İhale Kanunu ve Uygulaması, 11. Baskı, Seçkin Yayınları, Ankara, 2016.
• Akyılmaz, Bahtiyar; Sezginer, Murat; Kaya, Cemil, Türk İdare Hukuku, 7. Baskı, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2016.
• Arslan, Deniz, “İdarece Verilen İhale İptal Kararlarına Kamu İhale Kurulunun Yaklaşımı”, Terazi Hukuk Dergisi, Cilt 10, Sayı 103, Mart 2015, s. 34-40.
• Avci, Mehmet Alpertunga; Taşır, Ahmet, “Hukuk Devleti İlkesi ve Adil Yargılanma Hakkı Çerçevesinde Kamu İhale İşlemlerinde İdari Başvuru Yolları”, Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt 23, Sayı 1, 2015, s. 95-115.
• Aytekin, İlhan, “Yaklaşık Maliyetin Gizliliği”, Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu/Uygulamalarının Değerlendirilmesi Sempozyumu, 4-5 Aralık 2017, Kamu İhale Kurumu- Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, Ankara, 2017.
• Demirel, Salim, “İhaleye Fesat Karıştırma Suçunun Maddi Unsurunun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Açısından Değerlendirilmesi”, Terazi Hukuk Dergisi, Cilt 9, Sayı 100, Aralık 2014, s. 571-577.
• Doğanyiğit, Sadettin, Açıklamalı- İçtihatlı- Sorun Çözümlü Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, 17. Baskı, Seçkin Yayınları, Ankara, 2018.
• Ercan, İsmail; Themis Ceza Hukuku Özel Hükümler, 16. Baskı, Seçkin Yayınevi, Ankara, 2020.
• Gedik, Ömer, “Kamu İhalelerine Hakim Olan İlkeler”, Oğurlu Yücel; Gedik, Ömer; Kalanyuva, Eren; Doğan, Esra; Çelik, Zeynep; Saltabaş, M. Serdar; Kaydul İdris, Karşılaştırmalı İdare Hukukunda Kamu İhale Uygulamaları, Editör: Oğurlu, Yücel, İstanbul Ticaret Odası Yayınları, İstanbul, 2011.
• Gök, Yaşar, Kamu İhale Hukukuna Hakim Olan İlkeler, Dış Denetim Dergisi, Ekim- Kasım-Aralık 2010.
• Gözler, Kemal; Kaplan, Gürsel, İdare Hukuku Dersleri, 22. Baskı, Ekin Yayınevi, Bursa, 2020.
• Gözler, Kemal, İdare Hukuku, Cilt II, 3. Baskı, Ekin Yayınevi, Bursa, 2019.
• Gözübüyük, A. Şeref; Tan, Turgut, İdare Hukuku-Genel Esaslar, Cilt 1, 11. Baskı, Turhan Kitabevi, Ankara, 2016.
• Gürhan, H. Hüseyin; Dağalp, Namık; Şahbenderoğlu, Vural; İnan, Atilla, Son Değişikliklerle Soru ve Cevaplı Kamu İhale Hukuku, Merkez Matbaacılık, Ankara, 2009.
• Türk Dil Kurumu Güncel Türkçe Sözlük, https://sozluk.gov.tr/?kelime, (23.04.2019).
• Hürmeydan, Merdan, “Yaklaşık Maliyetin Gizliliği”, Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu/Uygulamalarının Değerlendirilmesi Sempozyumu, 4-5 Aralık 2017, Kamu İhale Kurumu- Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, Ankara, 2017.
• https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/, (30.10.2020). ------------
• https://www.hukukturk.com, (24.09.2020). https://www.kazanci.com, (20.09.2020).
• https://legalbank.net/, (25.09.2020). ------------
• https://teftis.ktb.gov.tr/TR-14305/idarelerin-yabanci-ulkelerdeki-kuruluslarininmal-ve-hi-.html, (03.03.2020).
• https://www.mevzuat.gov.tr/, (25.02.2020). https://www.ihale.gov.tr/Mevzuat.aspx, (24.11.2020).
• https://www.bilgiedinmehakki.org/doc/BEDK_kararlar.pdf, (24.11.2020).
• Kamu İhale Genel Tebliği, http://www.ihale.gov.tr/Mevzuat.aspx, (24.11.2020).
• Kılıç, Zülfü, Kamu İhale Kılavuzu, 2. Baskı, Adalet Yayınları, Ankara, 2018.
• Kuloğlu, Hacı Mehmet, “Yaklaşık Maliyetin Gizliliği”, Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu/Uygulamalarının Değerlendirilmesi Sempozyumu, 4-5 Aralık 2017, Kamu İhale Kurumu- Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, Ankara, 2017.
• Köktaş, Arif, Karaosmanoğlu, Fatih; Bilgiç, Veysel K., Yolsuzluğun Önlenmesi İçin Etik Projesi Kamu İhaleleri ve Etik, T.C. Başbakanlık Kamu Görevlileri Etik Kurulu, Ankara, 2009.
• Özay, İl Han, Günışığında Yönetim, 3. Baskı, Filiz Kitabevi, İstanbul, 2017.
• Özbek, Veli Özer; Doğan, Koray; Bacaksız, Pınar; Türk Ceza Hukuku Özel Hükümler, 15. Baskı, Seçkin Yayınları, Ankara, 2020.
• Özdemir, Halit Eyüp, Kamu İhale Kanunu’nda Düzenlenen İhale İşlemleri, Yayımlanmamış Doktora Tezi, Marmara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Kamu Hukuku Anabilim Dalı, İstanbul, 2005.
• Özdemir, H. Eyüp; “Kamu İhale Kanunu’nda ‘Rekabet’ İlkesi”, Sağlık Hukuku İlaç Sektöründe Haksız Rekabet ve Rekabet Hukuku Sempozyumu, 02.05.2008, Marmara Üniversitesi, İstanbul, 2008.
• Sancar, Ayşe Esin, “4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5. Maddesinde Yer Alan Temel İlkelerin Değerlendirilmesi”, Mevlana Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt 2, Sayı 2, s. 151-177.
• Sarınca, Köksal, “Yaklaşık Maliyetin Gizliliği”, Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu/Uygulamalarının Değerlendirilmesi Sempozyumu, 4-5 Aralık 2017, Kamu İhale Kurumu-Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, Ankara, 2017.
• Seçkin, Sinan; Üstün, Gül, “İdari İşlemlerde Takdir Yetkisi ve Gerekçe İlkesi”, Marmara Üniversitesi Hukuk Fakültesi Hukuk Araştırmaları Dergisi Mehmet Akif Aydın’a Armağan, Cilt 21, Sayı 2, 2015.
• Seyhan, Serkan, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamındaki İhalelerin İdari ve Yargısal Denetimi, Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi, İstanbul Kültür Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, İstanbul, 2018.
• Sezginer, Murat, İdarenin Sözleşmeleri ve Kamu İhalelerine İlişkin Uyuşmazlıklar, Seçkin Yayıncılık, Ankara, 2013.
• Uysal, Cevdet, “İhale Kanununda Yer Alan Temel İlkelerin İhaleye Fesat KarıştırmaBağlamında Değerlendirilmesi”, Terazi Hukuk Dergisi, C 13, S 147, 2018, s. 115-125.
• UYAP Mevzuat- İçtihat Programı. -------------
• Ünal, Nurdoğan, İhale Suçları- İhaleye Fesat Karıştırma ve Edimin İfasına Fesat Karıştırma, Seçkin Yayınları, Ankara, 2017.
• Üstün, Ümit Süleyman; Çalış, Hande Sena, “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Hâkim Olan İlkelerin Değerlendirilmesi”, Selçuk Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, Cilt 26, Sayı 2, 2018, s. 111-147.
• Yıldırım, Turan; Yasin, Melikşah; Kaman, Nur; Özdemir, H. Eyüp; Üstün, Gül; Çakır, Hüseyin Melih, Okay- Tekinsoy, Özge, İdare Hukuku, Editör: Yıldırım, Turan, 8. Baskı, On İki Levha, İstanbul, 2020.
• Zor, Ömer Tuğrul, “Ceza Hukuku Çerçevesinde Kamu İhalelerine Katılmaktan Yasaklama Kararları”, Terazi Hukuk Dergisi, Cilt 9, Sayı 90, Şubat 2014, s. 77-85.
• 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, Resmi Gazete, Tarih: 23/7/1965, S: 12056; https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.657.pdf, (11.12.2020).
• 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Resmi Gazete, Tarih: 22.01.2002, S: 24648, Kabul Tarihi: 04.01.2002; https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.4734.pdf, (28.02.2020).
• 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu, Resmi Gazete, Tarih: 12/10/2004 S:25611; https:// www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5237.pdf, (15.09.2020).
• 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu, Resmi Gazete, Tarih: 24/10/2003, S: 25269, https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.4982.pdf, (20.09.2020)