XI. KALKINMA PLANINDA YENİ KAMU YÖNETİŞİMİ PARADİGMASINDAN İZLER

Yıl 2019, Cilt: 6 Sayı: 11, 39 - 71, 31.12.2019

Çağrı D. Çolak

Öz

Kamu yönetimi reformu konusundaki “Yeni
Kamu İşletmeciliği” (YKİ) odaklı neoliberal varsayımlar, 21. yüzyılın
başlangıcı ile birlikte tartışmalı hale gelmiştir. Bu durum kamu yönetimi
alanında güncel problem ve karmaşıklıkların üstesinden gelebilecek yeni bir
vizyon ihtiyacını gündeme getirmiştir. Söz konusu ihtiyaç, kamu yönetimi
literatüründe birlikte üretim, katılım, çoğulcu devlet, karşılıklı bağımlılık,
örgütlerarası ağlar, işbirliği ve ortaklıklar gibi değerleri ön plana çıkaran
Yeni Kamu Yönetişimi (YKY) adlı bir paradigmanın doğuşuna zemin hazırlamıştır. Artık
birçok devlet, kamu hizmeti sürecinde karmaşık ve çok yönlü yapısal reformlara
başvurmakta ve bu açıdan YKY’nin temel değerlerini referans almaktadır. Bu
çalışmada, Türkiye’deki kalkınma hedef ve stratejilerinin, YKY ve onun temel
değerleriyle uyumlu olup olmadığının tespiti amaçlanmaktadır. Bu çerçevede
2019-2023 dönemini kapsayan XI. Kalkınma Planı metni, doküman analizi
yöntemiyle incelenmiş ve ardından Türkiye’nin beş yıllık kalkınma hedef ve
stratejileri ile YKY’nin temel değerleri arasındaki ilişkiye yönelik
değerlendirmelerde bulunulmuştur.

Anahtar Kelimeler

Kamu Yönetimi, Yeni Kamu İşletmeciliği (YKİ), Yeni Kamu Yönetişimi (YKY), XI. Kalkınma Planı, Doküman Analizi

Kaynakça

• BAO, Guoxian & Xuejun Wang & Gary L. Larsen & Douglas F. Morgan (2013). “Beyond New Public Governance: A Value-Based Global Framework for Performance Management, Governance, and Leadership”, Administration & Society, Volume: 45, Number: 4, pp. 443-467.
• BARRAKET, Jo & Robyn Keast & Craig Furneaux (2016). Social Procurement and New Public Governance, Routledge, New York.
• BEVIR, Mark (2016). “A New Governance: Hierarchies, Markets, and Networks”, https://www.law.berkeley.edu/wp-content/uploads/2016/01/New-Governance (Ac-cessed: 18.12.2018).
• BOVAIRD, Tony (2007). “Beyond Engagement and Participation: User and Community Coproduction of Public Services”, Public Administration Review, Volume: 67, Number: 5, pp. 846-860.
• BOWEN, Glenn A. (2009). “Document Analysis as a Qualitative Research Method”, Qualitative Research Journal, Volume: 9, Number: 2, pp. 27-40.
• CARLISLE, Rodney P. (2005). Encyclopedia of Politics: The Left and the Right, Number: 2, Sage Publications, California.
• CURTIN, Deirdre & Peter Mair & Yannis Papadopoulos (2010). “Positioning Accountability in European Governance: An Introduction”, West European Politics, Volume: 33, Number: 5, pp. 929-945.
• DICKINSON, Helen (2016). “From New Public Management to New Public Governance: The Implications for a ‘New Public Service’”, John R. Butcher & David J. Gilchrist (eds.), in The Three Sector Solution: Delivering Public Policy in Collaboration with not-for-Profits and Business (pp. 41-60), The Australian National University Press, Canberra.
• GREVE, Carsten & Graeme Hodge (2010). “Public-Private Partnerships and Public Governance Challenges”, Stephan P. Osborne (ed.), in The New Public Governance? Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance (pp. 149-162), Routledge, London.
• GRIGSBY, Ellen (2009). Analyzing Politics: An Introduction to Political Science, 4th Edition, Wadsworth Cencage Learning, London.
• KLIJN, Erik Hans & Joop Koppenjan (2012). “Governance Network Theory: Past, Present and Future”, Policy and Politics, Volume: 40, Number: 4, pp. 187-206.
• KOPPENJAN, Joop & Christopher Koliba (2013). “Transformations towards New Public Governance: Can the New Paradigm Handle Complexity?”, International Review of Public Administration, Volume: 18, Number: 2, pp. 1-8.
• KOVEN, Steven G. & Stuart C. Strother (2005). “Public-Private Partnerships in Developing Countries”, Jack Rabin (ed.), in Encyclopedia of Public Administration and Public Policy (pp. 224-228), Taylor & Francis, Boca Raton.
• LIDDLE, Joyce (2018). “Public Value Management and New Public Governance: Key Traits, Issues and Developments”, Edoardo Ongaro & Sandra Van Thiel (eds.), in The Palgrave Handbook of Public Administration and Management in Europe (pp. 967-990), Palgrave Macmillan, London.
• MCQUAID, Ronald W. (2010). “Theory of Organizational Partnerships: Partnership Advantages, Disadvantages and Success Factors”, Stephan P. Osborne (ed.), in The New Public Governance? Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance (pp. 127-148), Routledge, London.
• MEIJER, Albert (2012). “Co-Production in an Information Age”, Victor Pestoff & Taco Brandsen & Bram Verschuere (eds.), in New Public Governance, the Third Sector and Co-Production (pp. 192-208), Routledge, New York.
• NEWBOLD, Stephanie P. (2015). “Why a Constitutional Approach Matters for Advancing New Public Governance”, Douglas F. Morgan & Brian J. Cook (eds.), in New Public Governance: A Regime-Centered Perspective (pp. 13-22), Routledge, New York.
• NEWMAN, Janet (2004). “Modernizing the State: A New Style of Governance?”, Jane Lewis & Rebecca Surender (eds.), in Welfare State Change: Towards a Third Way (pp. 69-88), Oxford University Press, Oxford.
• OSBORNE, Stephan P. (2006). “Editorial: The New Public Governance”, Public Management Review, Volume: 8, Number: 3, pp. 377-387.
• OSBORNE, Stephan P. (2010). “Introduction: The (New) Public Governance: A Suitable Case for Treatment”, Stephan P. Osborne (ed.), in The New Public Governance? Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance (pp. 3-16), Routledge, London.
• ÖVGÜN, Barış (2010). “Türkiye’de Planlama: Sektörel Gelişmeden Kalkınmaya Kalkınmadan Stratejiye”, Memleket Siyaset Yönetim, Sayı: 13, ss. 176-204.
• PESTOFF, Victor (2008). “Co-Production, the Third Sector and Functional Representation in Sweden”, Stephan P. Osborne (ed.), in The Third Sector in Europe: Prospects and Challenges (pp. 159-182), Routledge, London.
• PESTOFF, Victor (2012). “New Public Governance, Co-Production and Third Sector Social Services in Europe: Crowding In and Crowded Out”, Victor Pestoff & Taco Brandsen & Bram Verschuere (eds.), in New Public Governance, the Third Sector and Co-Production (pp. 361-380), Routledge, New York.
• PESTOFF, Victor & Taco Brandsen (2010). “Public Governance and the Third Sector: Opportunities for Co-Production and Innovation?”, Stephan P. Osborne (ed.), in The New Public Governance? Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance (pp. 223-236), Routledge, London.
• ROBINSON, Mark (2015). From Old Public Administration to the New Public Service: Implications for Public Sector Reform in Developing Countries, United Nations Development Programme, GCPSE, Singapore.
• SOBACI, Mehmet Zahid & Özer Köseoğlu (2015). “Yeni Kamu Yönetişimi: Birlikte Üretmenin ve İşbirliğinin Teorik Çerçevesi”, Özer Köseoğlu & Mehmet Zahid Sobacı (eds.), Kamu Yönetiminde Paradigma Arayışları: Yeni Kamu İşletmeciliği ve Ötesi içinde (ss. 231-248), Dora Yayıncılık, Bursa.
• SØRENSEN, Eva & Jacob Torfing (2015). “Enhancing Public Innovation through Collaboration, Leadership and New Public Governance”, Alex Nicholls & Julie Simon & Madeleine Gabriel (eds.), in New Frontiers in Social Innovation Research (pp. 145-169), Palgrave Macmillan, Hampshire.
• STOKER, Gerry (1998). “Governance as Theory: Five Propositions”, International Social Science Journal, Volume: 50, Number: 155, pp. 17-28.
• T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı (1963). “Birinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (1963-1967)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Birinci-Beş-Yıllık-Kalkınma-Planı-1963-1967.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı (1967). “İkinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (1968-1972)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/İkinci-Beş-Yıllık-Kalkınma-Planı-1968-1972.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı (1972). “Üçüncü Beş Yıllık Kalkınma Planı (1973-1977)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Üçüncü-Beş-Yıllık-Kalkınma-Planı-1973-1977.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı (1979). “Dördüncü Beş Yıllık Kalkınma Planı (1979-1983)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Dördüncü-Beş-Yıllık-Kalkınma-Planı-1979-1983.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı (1984). “Beşinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (1985-1989)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Beşinci-Beş-Yıllık-Kalkınma-Planı-1985-1989.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı (1989). “Altıncı Beş Yıllık Kalkınma Planı (1990-1994)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Altıncı-Beş-Yılllık-Kalkınma-Planı-1990-1994.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı (1995). “Yedinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (1996-2000)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Yedinci-Beş-Yıllık-Kalkınma-Planı-1996-2000.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı (2000). “Sekizinci Beş Yıllık Kalkınma Planı (2001-2005)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Sekizinci-Beş-Yıllık-Kalkınma-Planı-2001-2005.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Başbakanlık Devlet Planlama Teşkilatı (2006). “Dokuzuncu Kalkınma Planı (2007-2013)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Dokuzuncu-Kalkınma-Planı-2007-2013.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı (2019). “On Birinci Kalkınma Planı (2019-2023)”, http://www.sbb.gov.tr//wp-content/uploads/2019/07/On-Birinci-Kalkinma-Plani.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• T.C. Kalkınma Bakanlığı (2013). “Onuncu Kalkınma Planı (2014-2018)”, http://www.sbb.gov.tr/wp-content/uploads/2018/11/Onuncu-Kalkınma-Planı-2014-2018.pdf (Erişim Tarihi: 20.08.2019).
• WEBER, Edward P. & Anne M. Khademian (2008). “Wicked Problems, Knowledge Challenges, and Collaborative Capacity Builders in Network Settings”, Public Administration Review, Volume: 68, Number: 2, pp. 334–349.
• XU, Runya & Qigui Sun & Wei Si (2015). “The Third Wave of Public Administration: The New Public Governance”, Canadian Social Science, Volume: 11, Number: 7, pp. 11-21.