TÜRK KAMU YÖNETİMİNDE PERFORMANS DEĞERLENDİRMESİ VE DENETİMİ MÜMKÜN MÜ?

Yıl 2018, Cilt: 2018 Sayı: 2, 74 - 92, 26.10.2018

İpek Özkal Sayan , Barış Övgün , Ozan Zengin

Öz

Performans
değerlendirme ve denetim, performans yönetiminin önemli alt unsurlarıdır.
Belirli ölçütler üzerinden idari ve mali yapıyı ve işleyişi izlemek, denetlemek
hem özel sektör kurumları hem de kamu kurumları için elzemdir. Kurumların ve
personelin çalışma performanslarının tespitine ve ölçümüne dayalı değerlendirme
yapma yöntemi günümüzün baskın yönetim anlayışıdır. Türkiye’de de performans
değerlendirmesi ve denetimi kendisine çeşitli kurumsal düzenlemeler ve uygulama
örnekleri şeklinde karşılık bulmaktadır. Sağlık, eğitim ve emniyet alanları
bireysel ve kurumsal performans değerlendirme uygulamalarının görüldüğü alanlar
olarak öne çıkmaktadır. Performans denetimi konusunda ise düzenlilik (mali
denetim ve hukuka uygunluk denetimi) denetimiyle birlikte performans denetimi
yapmakla yükümlü kılınan Sayıştay’ın sahip olduğu kurumsal deneyim incelemeye
değerdir. Bu çalışmada, performans değerlendirmesinin unsurlarına, ilgili
kavramlara netlik kazandırdıktan sonra uygulama örnekleri ve Sayıştay’ın
kurumsal denetim kabiliyeti incelemeye tabi tutulacaktır. 

Anahtar Kelimeler

Performans Yönetimi, Performans Değerlendirmesi, Performans Denetimi, Sayıştay

Kaynakça

• Akal, Z. (2005). İşletmelerde performans ölçüm ve denetimi. Ankara: Milli Prodüktivite Merkezi.Akçakaya, M. (2012). Kamu sektöründe performans yönetimi ve uygulamada karşılaşılan sorunlar. Karadeniz Araştırmaları, (32), 171-202.Andrews, R. & Entwistle, T. (2013). Four faces of public service efficiency. Public Management Review, 15(2), 246-264. Andrews, R. & Van de Walle, S. (2013). New public management and citizens’ perceptions of local service efficiency, responsiveness, equity and effectiveness. Public Management Review, 15(5), 762-783.Ateş, H & Çetin, D. (2004). Kamuda performans yönetimi ve performansa dayalı bütçe. İçinde M. Acar & H. Özgür (Ed.), Çağdaş kamu yönetimi II (ss. 255-89), Ankara: Nobel Yayınları.Balcı, A. (2005). Kamu örgütlerinde toplam kalite uygulaması: olumlu perspektifler ve olası zorluklar. Selçuk Üniversitesi Karaman İktisadi ve İdari Bilimler Dergisi, 5(2), 196-211.Barutçugil, İ. (2002). Performans yönetimi. İstanbul: Kariyer. Baş, M. & Ayhan, A. (1991). İşletmelerde verimlilik denetimi, ölçümü ve değerlendirme modelleri. Ankara: Milli Prodüktivite Merkezi.Bilaloğlu, E. (2004). Performansın başarısı. Toplum ve Hekim, 19(3), 228-232. Bilgin, K. U. (2004). Kamu performans yönetimi. Ankara: TODAİE. Bouckhaert, G. & Peters, B. G. (2002). Performance measurement and management. Public Performance & Management Review, 25(4), 359-362. Bourne, M. & Bourne, P. (2011). Handbook of corporate performance management. UK: A John Wiley and Sons, Ltd, Publication.Bovaird, T. (2005). Public sector performance. In K. K. Leonard (Ed.), Encyclopedia of Social Measurement, Volume 3 (pp. 203-207), Elsevier Academic Press Inc. Caldwell, C. M. (2000). Performance management. American Management Association.Canbaz, S., Dündar, C. & Pekşen, Y. (2006). Birinci basamakta döner sermaye uygulamasının Samsun merkez ilçe sağlık ocaklarının hizmet sunumuna etkileri. Toplum ve Hekim, 21(4), 292-296.Cankesen, Z. (2009). Sağlıkta Dönüşüm Projesi’nin etkilerinin sağlık çalışanları açısından değerlendirilmesi. (Tezsiz Yüksek Lisans Dönem Projesi), Ankara Üniversitesi/Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara.Çalı, H. H. (2016). Türk polis teşkilatında performans değerlendirmesi. International Journal of Academic Value Studies, 2(2),1-11.Durkal, M. E. & Akbey, F. (2016). Bütçe hukukunda bir tartışma: Sayıştay’ın performans denetimleri yerindelik denetimi sayılır mı?, İÜHFM, 74(1), 7-52.Erdem, D. (2008). Sivil toplum kuruluşlarında etkinlik ölçümü: Türkiye örneği. (Yayımlanmamış Yüksek Lisans Tezi). Dokuz Eylül Üniversitesi/Sosyal Bilimler Enstitüsü, İzmir.European Court of Auditors. (2017). Performance audit manual. Erişim Tarihi: 23.04.2018.Garcia-Sanchez, I. M. (2006). Efficiency measurement in Spanish local government: The case of municipal water services. Review of Policy Research, 23(2), 355-371.Güneşer Demirci, A. & Sayan, İ. Ö. (2017). Change in the personnel evaulation system in Turkey in the scope of the public personnel reform: The Ministery of National Education example, In M. Aydın & N. Ş. Pınarcıoğlu, Ö. Uğurlu (Eds.), Current debates in public finance public administration & Enviromental studies Vol:13 (pp. 217-240), London-İstanbul: IJOPEC Publication.Hood, C. (1991). A public management for all seasons? Public Administration, 69(1), 3-19. Hunter, D. E. K. & Nielsen, S. B. (2013). Performance management and evaluation: exploring complementarities. In D. E. K. Hunter & S. B. Nielsen (Eds.), Performance management and evaluation (pp. 7-17), Jossey-Bass and American Evaulation Association.Kagioglou, M., Cooper, R. & Aouad, G. (2001). Performance management in construction: a conceptual framework. Construction Management and Economics, 19(1), 85-95.Köseoğlu, Ö. (2007). Türk kamu yönetiminde değişen denetim anlayışı ve performans denetimi. İçinde B. Eryılmaz, M. Eken & M. L. Şen (Ed.), Kamu yönetimi yazıları (ss. 309-338), Ankara: Nobel Yayınları.Köseoğlu, Ö. & Şen, M. L. (2014). Kamu sektöründe performans yönetimi: Politikalar, uygulamalar ve sorunlar. Akademik İncelemeler Dergisi, 9(2), 113-135.Kubalı, D. (1999). Performans denetimi. Amme İdaresi Dergisi, 35(1), 31-62.Milli Prodüktivite Merkezi. (2009). Kavramlar sözlüğü. Erişim Tarihi: 08.07.2009, http://www.mpm.org.tr/sozluk/default.asp?dict=eMoesen, W. A. (1994). The need for performance auditing in the public sector and the best-practice frontier. European Journal of Law and Economics, 1, 263-274.Nesanır, N., Erem, A. & Bedri, B. (2006). Manisa’da birinci ve ikinci basamak sağlık kurumlarında çalışan hekimlerin bakış açısıyla performansa dayalı döner sermaye uygulaması. Toplum ve Hekim, 21(3), 231-238.Özden, Ü. H. (2008). Veri zarflama analizi (VZA) ile Türkiye’deki vakıf üniversitelerinin etkinliğinin ölçülmesi. İstanbul Üniversitesi İşletme Fakültesi Dergisi, 37(2), 167-185.Rastogi, P. N. (1988). Productivity, innovation, management and development. New Delhi: Sage Publications. Robinson, M. 2007). Results information. In M. Robinson (Eds.), Performance budgeting (pp. 26-45), London: Palgrave MacmillanSayan, İ. Ö. (2017). Yeniden sözleşmeli öğretmenlik. The Journal of Academic Social Science (ASOS Journal), 5(54), 16-33.Sayan, İ. Ö. & Şahan, Y. (2011). Sağlık Bakanlığı’nda performans değerlendirme ve ek ödeme sistemi”. Memleket Siyaset Yönetim, 6(16), 33-70.Sayıştay Denetçileri Derneği. (2009). Avrupa Birliği Sayıştayı performans denetimi el kitabı, (Çev. Sacit Yörüker), Ankara. Shand, D. (2007). Performance auditing and performance budgeting. In M. Robinson (Eds.), Performance budgeting (pp. 88-109), London: Palgrave Macmillan.Suiçmez, H. (2002). Verimlilik ve etkinlik terimleri. Mülkiye, 26(234), 169-183.Şener, H. E. (2017). Performans bilgisinin denetimi olarak Türk Sayıştayı’nın performans denetimi. Memleket Siyaset Yönetim, 12(28), 1-26.T.C. Sayıştay Başkanlığı. (2014). Performans bilgisi denetimi rehberi, Ankara.Türk Tabipler Birliği Etik Kurulu. (2009). Hekimlerin değerlendirmesi ile performansa dayalı ödeme. Ankara: Türk Tabipler Birliği Yayınları.Usta, H. (2015). “Emniyet Teşkilatı’nda ücret yönetimi: Rize Emniyet Müdürlüğü alan araştırması. Afyon Kocatepe Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi, 17(1), 51-77.Van Dooren, W., Bouckaert, G. & Halliga, J. (2015). Performance management in the public sector. New York: Routledge.Woodbury, K. & Dollery, B. (2004). Efficiency measurement in australian local government: The case of New South Wales municipal water services. Review of Policy Research, 21(5), 615-636.Worthington, A. C. & Dollery, B. E. (2000). Measuring efficiency in local governments’ planning and regulatory function. Public Productivity & Management Review, 23(4), 469-485.Yenimahalleli Yaşar, G. (2008). Türkiye’de 1980 sonrası sağlık politikalarında gözlenen neoliberal dönüşüm ve sonuçları üzerine değerlendirmeler. Mülkiye, 32(260), 157-192.Yenimahalleli Yaşar, G. (2011). Health transformation programme in Turkey: An assessment. International Journal of Health Planning and Management, 26(2), 110-133.Yıldız, S. & Kula, S. (2014). Türk kamu kurumlarında performans değerlendirmenin etkin hale getirilmesi: Emniyet teşkilatı örneği. Elektronik Sosyal Bilimler Dergisi, 13(49), 426- 442.Zengin, C. & Çalı, H. H. (2013). Kamu hizmetlerinde işgücü modernizasyonu, İngiliz polis teşkilatı örneği. A. İçinde Çelik, H. Çetin, C. Hakan & H. Örs (Ed.), Uluslararası polis işbirliği ve Türk polis teşkilatı (ss. 119-143), Ankara: Polis Akademisi Yayınları. Zengin, O. (2011). Verimlilik: Kuramsal bir çözümleme ve kamu yönetimi disiplini. (Yayımlanmamış Doktora Tezi). Ankara Üniversitesi/Sosyal Bilimler Enstitüsü, Ankara.***http://www.dpb.gov.tr/tr-tr/daire-baskanliklari/strateji-geliştirme-dairesi/strateji-gelistirme-dairesi-baskanligi-yurutulen-projelerhttp://www.bumko.gov.tr/Eklenti/4587,performansrehberfinalpdf.pdf?0https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/PERF_AUDIT_MANUAL/PERF_AUDIT_MANUAL_EN.PDF