Rethinking on Decision Making Process of Public Policies From The Point of View of Path Dependence

Yıl 2020, Cilt: 23 Sayı: 1, 318 - 325, 30.04.2020

Sema Müge Özdemiray

https://doi.org/10.29249/selcuksbmyd.622213

Öz

Public policy is an output of a complicated process which is determined by the preferences of political actors that does not have an agreed definition in the literature that aims to solve various social issues and meet the needs of citizens. The question of what are the factors that are influential in the actors’ preference is as important as the question of who are the actors in the decision-making process of public policies that are influenced by many internal and external factors. As a matter of fact, in today's complex environment, the argument that political decision-makers will rationally choose the best or most appropriate alternative within the framework of certain standards has become questionable. The aim of this study is to make a descriptive research based on the literature on the usability of path dependence -which is defined in the most basic form as the choices made in the past are decisive on future choices and decisions- in evaluating the factors affecting the preferences of the actors in the decision making process of public policies. In this study, it is concluded that it is possible to evaluate path dependence in a negative way as it limits the alternatives that the relevant actors examine in the choices they will make, and in a positive way due to the reduction of complexity and the alternative cost of making different choices for political actors operating in a complex field. Noteworthy; this is the fact that there is always the possibility of path dependence in terms of public policies which are the product of a collective process, and that this phenomenon is not to be ignored with its pros and cons when examining the decision-making process of public policies.

Anahtar Kelimeler

Path Dependence, Public Policy, Decision- Making Process, Historical Institutionalism

Kamu Politikalarına Karar Verme Sürecini Yol Bağımlılığı Ekseninde Yeniden Düşünme

Öz

Kamu politikası; ilgili literatürde üzerinde uzlaşı sağlanmış bir tanımı bulunmayan ancak vatandaşların ihtiyaçlarını gidermek, çeşitli toplumsal sorunları çözüme ulaştırmak amacıyla siyasi aktörler tarafından yapılan tercihlerin belirleyici olduğu karmaşık bir sürecin ürünüdür. Pek çok içsel ve dışsal faktörün etkisinde oluşan kamu politikaları ile ilgili olarak karar verme aşamasında etkili olan aktörlerin kimler olduğu sorusu kadar, aktörlerin tercihinde etkili olan unsurların neler olduğu sorusu da önem arz etmektedir. Nitekim günümüzün karmaşık ortamında siyasi karar vericilerin rasyonel bir şekilde, belirli standartlar çerçevesinde en iyi ya da en uygun alternatifi tercih edeceği savı sorgulanır hale gelmiştir. Bu doğrultuda çalışmanın amacı, kamu politikalarına karar verme sürecinde aktörlerin tercihlerine etki eden unsurlara dair yapılacak değerlendirmelerde, en temel haliyle geçmişte yapılan tercihlerin gelecekteki tercih ve kararlar üzerindeki belirleyiciliğine vurgu yapan yol bağımlılığı olgusunun kullanılabilirliğine yönelik literatüre dayalı betimsel bir araştırma yapmaktır. Çalışmada; yol bağımlılığı olgusunu ilgili aktörlerin yapacakları tercihlerde inceledikleri alternatifleri sınırlandıran bir olgu olarak negatif şekilde değerlendirmenin mümkün olduğu kadar, karmaşık bir alanda faaliyet gösteren siyasi aktörler açısından karmaşıklığın azaltılması ve farklı tercihlerde bulunmanın alternatif maliyeti dolayısıyla olumlu sonuçlar üreteceği şeklinde değerlendirmenin de mümkün olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Kolektif bir sürecin ürünü olan kamu politikaları açısından yol bağımlılığı olasılığının her zaman olduğu ve kamu politikalarına karar verme süreci incelenirken artıları ve eksileri ile bu olgunun göz ardı edilmemesinin gerekliliği de ortaya konulmuştur.

Anahtar Kelimeler

Yol Bağımlılığı, Kamu Politikası, karar verme süreci, tarihsel kurumsalcılık

Kaynakça

• Arabacı, A. (Bahar 2008). “Avrupa Birliği’nde Çıkar Temsilinin Gelişimi”. Uluslararası İlişkiler, 5 (17), 73-103.
• Bennett C. J., ve Howlett, M. (1992). “The Lessons Of Learning: Reconciling Theories Of Policy Learning And Policy Change”, Policy Sciences, (25), 275–294.
• Çevik, H. H. (2016). “Karar Verme Süreci”. (Ed: H. Altunok, F. G. Gedikkaya), Kamu Politikaları Ansiklopedisi. Nobel Yayınevi, Ankara.
• Dye, T. R. (1972). Understanding Public Policy. Englewood Cliffs. Prentice Hall, New Jersey.
• Eren, E. (2001). Yönetim ve Organizasyon, Beşinci Baskı. Beta Yayınevi, İstanbul.
• Ergun, T. (2004). Kamu Yönetimi: Kuram, Siyasa, Uygulama. TODAİE Yayınları, Ankara.
• Farrall, S., Gray E., Jennings W. ve Hay C. (January 2014). “Using Ideas Derived from Historical Institutionalism to Illuminate the Long-term Impacts on Crime of ‘Thatcherite’ Social and Economic Policies: A Working Paper”. https://www.sheffield.ac.uk/polopoly_fs/1.339300!/file/WorkingPaper1HistoricalInstitutionalism.pdf, (Erişim Tarihi: 17.02.2018).
• Gül, Z. (2013). Kamu Politikasında Kurumsallık (Institutionalism) Teorisi. (Ed: A. Kaptı), Kamu Politikası Süreci. Seçkin Yayıncılık, Ankara.
• Hall, P. A. (1993). “Policy Paradigms, Social Learning, and the State”, Comparative Politics, 25 (3), 275-296.
• Hall, P. A. ve Rosemary C. R. T. (1996). “Political Science and the Three New Institutionalisms”, Political Studies, 44 (4), 936–957.
• Hall, P. A. ve Rosemary C.R. T. (1996). “Political Science and the Three New Institutionalisms”, MPIFG Discussion Paper, 96 (6), 3-32.
• Hirsch P. ve Gillespie J. (2001). “Unpacking Path Dependence: Differential Valuations Accorded History Across Disciplines”, (Ed: R. Garud ve P. Karnøe), In Path Dependence and Creation, Lawrence Erlbaum Ass, Mahwah, 69–90.
• Kay, A. (2005). “A Critique of the Use of Path Dependency in Policy Studies”, Public Administration, 83 (3), 553-571.
• Koch, J., Eisend M. ve Petermann A. (2009). “Path Dependence in Decision-Making Processes: Exploring The Impact Of Complexity Under Increasing Returns”, Business Research, 2 (1), 67–84.
• Kutlu, Ö. ve Özdemiray S. M. (2016). “Politika Transferine Karar Verme Süreci”. Sayıştay Dergisi, (101), 79-95.Li, C. L. (2009). “Decision‐Making in Chinese Local Administrative Reform: Path Dependence, Agency And Implementation”, Public Administration and Development, 29, 79–87.
• List, C. (2004). “A Model of Path-Dependence in Decisions over Multiple Propositions”, American Political Science Review, 98 (3), 495-513.
• Mitchell, J. M. ve Mitchell W. C. (1969). Political Analysis & Public Policy: An Introduction to Political Science, Rand McNally Company, Chicago.
• Nelson, B. J. (1996). “Public Policy And Administration: An Overview”, (Ed: R. E. Goodin ve H. Klingemann) A New Handbook of Political Science, Oxford University Press, Oxford, 551-592.
• North, D. C. (1990). Institutions, Institutional Change and Economic Performance. Cambridge University Press, Cambridge.
• Önder, Ö. (2012). “Karar Verme: Kamu Yönetimi Ve Siyaset Bilimindeki Anlamı/ Önemi”. (Ed: Ö. Önder ve F. Kırışık), Kamu Yönetimi ve Siyaset Biliminde Karar Verme. Orion Yayınevi, Ankara.
• Page, S. (2006). “Path Dependence”. Quarterly Journal of Political Science, 1 (1), 87-115.
• Parsons, W. (1995). Public Policy. Edward Elgar, Cheltenham.
• Pierson, P. (2000). “Increasing Returns, Path Dependence, and the Study of Politics”, American Political Science Review, (94), 251-267.
• Pierson, P. (1993). “When Effect Becomes Cause: Policy Feedback and Political Change”, World Politics, (45), 595- 628.
• Pritchard, D. (2002). “Are Economic Decisions Rational? Path Dependence, Lock-in and ‘Hinge’ Propositions”, Reason in Practice, 2 (3), 31–45.
• Sobacı, Z. M. (2012). Bir Kamu Poltikası Aktörü Olarak Bürokrasi: Türkiye Üzerine Değerlendirmeler. (Ed: Ö. Önder ve F. Kırışık), Kamu Yönetimi ve Siyaset Biliminde Karar Verme. Orion Yayınevi, Ankara.
• Sydow, J., Schreyögg G. ve Koch J. (2009). “Organizational Path Dependence: Opening the Black Box”, Academy of Management Review, 34 (4), 689-709.
• Tozlu, A. (2016). “Karar Verme Yaklaşımları Üzerinde Herbert Simon Hegemonyası”, Sayıştay Dergisi, (102), 27- 45.
• Usta, A. (2013). “Kamu Politikaları Analizine Kuramsal Bir Bakış”, Yasama Dergisi, 24 (2), 78-102.