Konkordatonun Kamu İhalelerine Etkisi

Yıl 2022, Cilt: 30 Sayı: 4, 2201 - 2248, 27.12.2022

Mehmet Kodakoğlu

https://doi.org/10.15337/suhfd.1183378

Cited By: 1

Öz

Konkordatonun amacı, borçlunun malî yapısını düzeltmesine ve varlığını devam ettirmesine imkân sağlayacak elverişli ortamın yaratılmasıdır. Ancak konkordato süreci içinde bulunan isteklilerin malî ve ekonomik yönden zayıf durumda olmaları, ihale konusu işi tamamlayabilecekleri noktasında tereddütler oluşturmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinde tahdidi olarak sayılan “ihale dışı bırakılma” sebeplerinden biri olarak “konkordato ilan eden” kavramı kullanılmıştır. Söz konusu kavramın, konkordato hükümlerinin düzenlendiği İcra ve İflâs Kanunu’nda bir karşılığı bulunmamaktadır. Öte yandan “konkordato ilan eden” kavramına, Kamu İhale Kanunu’ndaki ilgili düzenlemenin kaynağını oluşturan Avrupa Birliği direktiflerinde de rastlanılmamaktadır.
Bu sebeple, özellikle Kamu İhale Kurulu ve devamında idarî yargı kararla-rında sorunlara yol açtığı görülen ve hukukî bir zemine oturtulamayan “konkordato ilan eden” kavramı, yorum metodları kullanılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında ele alınmış ve konkordatonun kamu ihalelerine etkisi konusu ayrıntılı olarak incelenmiştir.

Anahtar Kelimeler

Konkordato, Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Hukuku, İhale Dışı Bırakılma, Konkordato İlan Eden

Kaynakça

• AB Genişleme Politikasına İlişkin 2020 Bilgilendirmesi, 2020 Türkiye Raporu.
• AKDOĞAN, Muzaffer, Avrupa Birliği Uyum Sürecinde Türk İhale Rejiminin Şeffaflık Açısından Değerlendirilmesi, İstanbul 2010.
• AKDOĞAN, Muzaffer, “Avrupa Birliği Kamu Alımları Direktifleri ve Türkiye Uygulamasına Yansımasının İlerleme Raporları Işığın-da Değerlendirilmesi”, (İÜHFM, C. LXXII, 2014, S. 2, s. 683-702).
• AKİL, Cenk, Sorularla Konkordato Hukuku, Ankara 2020.
• AKYILMAZ, Bahtiyar / SEZGİNER, Murat/ KAYA, Cemil, Türk İdare Hukuku, Ankara 2019.
• AKYÜREK, Ayhan / AKYÜREK, Remziye, Konkordato Hukuku, Ankara 2019.
• ALBAYRAK, Hakan, İflasın Kaldırılması, Ankara 2007.
• ALBAYRAK, Hakan, İflâs Dışı Adi Konkordatoda Konkordato Mühletinin Sözleşmeler Bakımından Sonuçları, Ankara 2020 (Konkordato).
• ALTAY, Sümer / ESKİOCAK, Ali, Konkordato ve Yeniden Yapılanma Hukuku, İstanbul 2018.
• ALYANAK, Servet, Avrupa Birliği Kamu İhalesi Hukuku, Ankara 2015.
• ANSAY, Sabri Şakir, Hukuk İcra ve İflâs Usulleri, Ankara 1956.
• ANSAY, Sabri Şakir, Konkordato, (Adliye Ceridesi, 1940, s. 158-178).
• ARAR, Kemal, İcra ve İflâs Hükümleri, C. 2, Ankara 1945.
• ARSLAN, Ramazan / YILMAZ, Ejder / TAŞPINAR AYVAZ, Sema / HANAĞASI, Sema, İcra ve İflâs Hukuku, Ankara 2020.
• AKYOL ASLAN, Leyla, Medenî Usul Hukukunda Davadan Feragat, Ankara 2011.
• AKYOL ASLAN, Leyla, “7101 Sayılı Kanunla Yapılan Değişiklikler Çerçevesinde Adi Konkordatoda Borçlunun Doğrudan Doğru-ya İflasına Karar Verilebilecek Haller”, (MİHDER, C. 15, S. 42, 2019/1, s. 41-104) (Konkordato).
• ATALAY, Oğuz, Borca Batıklık ve İflâsın Ertelenmesi, İzmir 2007.
• ATALI, Murat / ERMENEK, İbrahim / ERDOĞAN, Ersin, İcra ve İflâs Hukuku, Ankara 2022.
• AYDEMİR, Efrail, Konkordato (Sermaye Şirketleri ve Kooperatiflerin Uzlaşma Suretiyle Yeniden Yapılandırılması), Ankara 2015.
• AYDINALP, “Aslıhan Kayık, Konkordatonun İşçilik Alacakları ve İş Sözleşmeleri Üzerine Yansıması”, (DEÜHFD, C. 21, S. 2, 2019, s. 487-522).
• BAŞÖZEN, Ahmet, Müflisin Tasarruf Yetkisi, Ankara 2005.
• BAUER Thomas / STAEHELIN, Daniel, Ergänzungsband zum Basler Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs, 2. Auflage, Basel 2017.
• BELGESAY, Mustafa Reşit, İcra ve İflâs Kanunu Şerhi, C. 2, İstanbul 1954.
• BERKİN, M. Necmeddin, İflâs Hukukunda Konkordato, İstanbul 1966 (Konkordato).
• BERKİN, M. Necmeddin, İflâs Hukuku, İstanbul 1972 (İflâs).
• BERKİN, M. Necmeddin, “Konkordato Akti ve Konkordatonun Hukuki Mahiyeti”, (İBD, 1949/XXIII/4, s. 193-213).
• BERKİN, M. Necmeddin, “Konkordato ve İflâs”, (İBD, 1939/XXIII/3, s. 129-147).
• BUDAK, Ali Cem / YÜCEL, “Müjgan Tunç, İflas Tasarrufun İptali Davası ve Konkordato İle İlgili 2013 Tarihli İsviçre İcra ve İflas Kanunu Değişiklikleri”, (MİHDER, Y. 2015, C. 11, s. 21-38).
• BURULOĞLU, Enver/ REYNA, Yuda, Konkordato Hukuku, İstanbul 1968.
• BUZ, Vedat, Kamu İhale Sözleşmelerinin Kuruluşu ve Geçerlilik Şartları, Ankara 2007.
• CAN, Ozan, Kamu İhale Hukuku, Ankara 2018 (Kamu İhale).
• CAN, Ozan, “Konkordatonun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Kap-samındaki İhalelere Etkisi”, (THD, Y. 2019, C. 14, S. 157, s. 1798-1802) (Konkordato).
• CANBAZOĞLU, Kerem, Türk Hukukunda İhalelere Katılma Yasağı, İstanbul 2017.
• ÇAĞLAYAN, Ramazan, “İdari İşlemin Geri Alınması Üzerine”, (AÜEHFD, C. 4, S. 1-2, Y. 2000, s. 43-58).
• DEMİREL, Salim / ARAPGİRLİ, Murat, İhale Yargı Kararları, Ankara 2013.
• DOĞAN, Emsalgül, Konkordatonun Tasdiki Yargılaması, Ankara 2020.
• DOĞANYİĞİT, Sadettin, Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Ankara 2008.
• ERCAN, Fuat / OĞUZ, Şebnem, “Sınıfsal Bir İlişki ve Süreç Olarak Öl-çek: Kamu İhale Yasası”, (Praksis, 2006/15, s. 159-182).
• ERCAN, İbrahim, İcra ve İflâs Hukukunda Mal Varlığının Terki Suretiyle Konkordato, Konya 2008.
• ERDÖNMEZ, Güray, “Yeni Konkordato Düzenlemesi Hakkında Bazı Tespitler”, (7101 Sayılı Kanun’la Konkordato ve Elektronik Tebligat Konularında Getirilen Yenilikler, Editör: Prof. Dr. Muhammet Özekes, Lexpera Seminer), İstanbul 2018.
• ERMENEK, İbrahim, İflâsın Ertelenmesi, Ankara 2010.
• EROĞLU, Orhan, “İflâs Dışı Adi Konkordato Mühleti İçerisinde Borçlunun İflâsına Karar Verilebilecek Durumlar”, (SÜHFD, C.27, S.3, 2019, s.785-807).
• GÖNEN, Dinçer / IŞIK, Hikmet, Açıklamalı Devlet İhale Kanunu ve Yapım Sözleşmelerinin Uygulanması, Ankara 1993.
• GÖNEN, Dinçer / IŞIK, Hikmet, Kamu İhale Yasası ve İlgili Mevzuat, Ankara 2008.
• GÖRGÜN, L. Şanal / BÖRÜ, Levent / KODAKOĞLU, Mehmet, İcra ve İflas Hukuku, 2. Bası, Ankara 2022.
• GÖZLER, Kemal, Yorum İlkeleri, (https://www.anayasa.gen.tr/yorum-ilkeleri-kitaptan.pdf, s. 15-119).
• GÜNER, Abdullah, “Konkordato”, (AD, 1957/2, s. 277-310).
• GÜRDOĞAN, Burhan, İflâs Hukuku Dersleri, Ankara 1966.
• HUNKELER, Daniel, Kurzkommentar Schuldbetreibungs und Kon-kursgesetz, D. Hunkeler, (Ed.), Art 297 nu 1, Basel 2014.
• İĞDELER, Serdar, “Kamu İhale Kanunu: Yenilikler ve Eksiklikler”, (Türk İdare Dergisi, S. 439, Y. 2003, s. 1-38).
• İSBİR, Begüm, Kamu İhalelerine Katılma Yasağı, Ankara 2011.
• İNAN Atilla / YAZMACI Ömer Faruk, Kamu İhalelerinde Yasaklama, Ankara 2017.
• KALE, Serdar, Sorularla Konkordato (İflâs Dışı ve İflâs İçi Adi Konkordato), İstanbul 2017.
• KARAKEHYA, Hakan / BORAN GÜNEYSU, Nilüfer, “Konkordatonun, Çekle İlgili “Karşılıksızdır” İşlemi Yapılmasına Sebebiyet Verme Suçundan Kaynaklı Cezaî Sorumluluğa Etkisi”, (AHBVÜHFD, C. 23, S. 4, 2019, s. 3-46).
• KİRAZ, Taylan Özgür, “Konkordatoya İlişkin Doğrudan Doğruya İflâs Halleri”, (Prof. Dr. Nuri Çelik’e Armağan, C.1, İstanbul 2001, s. 855-873).
• KÖKTAŞ, Arif, Avrupa Birliğinde Kamu İhale Hukuku ve AB Politikaları Arasındaki İlişki, Ankara 2005.
• KÖKTAŞ, Arif / KARAOSMANOĞLU, Fatih / BİLGİÇ, Veysel K., Ka-mu İhaleleri ve Etik, Yolsuzluğun Önlenmesi İçin Etik Projesi Akademik Araştırma Çalışması, Ankara Ekim 2009.
• KURU, Baki, İflâs ve Konkordato Hukuku, İstanbul 1988 (Konkordato).
• KURU, Baki, İcra ve İflâs Hukuku El Kitabı, Ankara 2013 (El Kitabı).
• KURU, Baki, İstinaf Sistemine Göre Yazılmış İcra ve İflâs Hukuku Ders Kitabı, Ankara 2018.
• KUTLU, Meltem, İdare Sözleşmelerinde İhale süreci, İzmir 1997.
• MUŞUL, Timuçin, İflâs ve Konkordato Hukuku, Ankara 2019.
• ODER, Burak, “Kamu İhale Hukuku” Gün Işığında Yönetim, (Der. İl Han Özay), İstanbul 2004.
• OEHRI, Daniel, Der Sachwalter im Nachlassverfahren: Ein Diener zweier Herren, Schulthess Verlag, Zürich 2018.
• ÖNEN, Ergun , “İflâstan Sonra Konkordato”, (BATİDER, 1976/VIII/3, s. 78-100).
• ÖZAY, İl Han , Gün Işığında Yönetim, İstanbul 2004.
• ÖZEKES, Muhammet, “Konkordatoya Başvuru ve Geçici Mühlet Kararı”, (7101 Sayılı Kanunla Konkordato ve Elektronik Tebligat Konularında Getirilen Yenilikler, Editör: Prof. Dr. Muhammet Özekes, Lexpera Seminer), İstanbul 2018.
• ÖZTEK, Selçuk / BUDAK, Ali Cem / TUNÇ YÜCEL, Müjgan / KALE, Serdar / YEŞİLOVA, Bilgehan: Yeni Konkordato Hukuku, Edi-tör: Prof. Dr. Selçuk Öztek, Ankara 2019.
• PEKCANITEZ, Hakan / ERDÖNMEZ, Güray, 7101 Sayılı Kanun Çerçevesinde Konkordato, İstanbul 2018.
• PEKCANITEZ, Hakan / ATALAY, Oğuz / SUNGURTEKİN ÖZKAN, Meral / ÖZEKES Muhammet, İcra ve İflâs Hukuku Ders Kitabı, İstanbul 2018.
• POSTACIOĞLU, İlhan E., Konkordato, İstanbul 1965.
• RÜZGARESEN, Cumhur, İflâs Sebepleri, Ankara 2011.
• SARISÖZEN, M. Serhat, “Malvarlığının Terki Suretiyle Konkordato”, (LHD, Nisan 2006/4/40, s. 1037-1051) (Malvarlığının Terki).
• SARISÖZEN, M. Serhat, Konkordato, Ankara 2020 (Konkordato).
• SEZER, Yasin, Kamu İhalelerine Katılma Yasağı, Adalet Yayınevi, Ankara 2012.
• SEZER, Yasin / ŞAHİN, Mustafa Emre / KALKAN, Recep Emre, Kamu İhale Hukuku Dersler, Ankara 2017.
• SIRABAŞI, Volkan, Kamu İhalelerine Katılmaktan Yasaklama, Ankara 2011.
• SİMİL, Cemil, Konkordatoda Mühletin Borçlu Bakımından Sonuçları, İstanbul 2020.
• SPUHLER, Karl / DOLGE, Annette: Schuldbetreibungs und Konkursrecht II, 7. Auflage, Zurich 2017.
• TAN, Turgut, İdari İşlemin Geri Alınması, İstanbul 2020.
• TANRIVER, Süha, Konkordato Komiseri, Ankara 1993 (Komiser).
• TANRIVER, Süha, “Tartışmalar”, (Medeni Usul ve İcra-İflâs Hukukçuları Toplantısı-VIII, Abant 9-10 Ekim 2009, s. 281-295) (Tartışmalar).
• TANRIVER, Süha, “İflas Dışı Adi Konkordatoya İlişkin Temel Problemler ve Çözüm Arayışları”, (Türk Medeni Usul ve İcra İflas Hukukçuları Toplantısı-XIII, Antalya 8-9 Ekim 2015, s. 247-268).
• TANRIVER, Süha / DEYNEKLİ, Adnan, Konkordatonun Tasdiki, Ankara 1996.
• TAŞDELEN, Aziz, Kamu Harcama Hukukunda İhale Süreci, Ankara 2004.
• TAŞPINAR Ayvaz, Sema, İcra ve İflâs Hukukunda Yeniden Yapılandırma, Ankara 2005.
• TEPE, Kemal, “Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Dışı Bırakılma ve İhalelere Katılamayacak Olanlar”, (Belediye Dünyası, Aralık 2002, 3(12), s. 25-27).
• TUNÇ Yücel, Müjgan, Konkordato Mühletinin Alacaklılar Bakımından Sonuçları, İstanbul 2020.
• ULUKAPI, Ömer, Konkordatonun Feshi, Konya 1998 (Fesih).
• ULUKAPI, Ömer, “Konkordatonun Sonuçları”, (SÜHFD, C. 8, Y. 2000, S. 1-2, s. 9-61).
• UMAR, Bilge : İcra ve İflâs Hukukunun Tarihi Gelişmesi ve Genel Teorisi, İzmir 1973.
• UMBACH-SPAHN, Brigitte / KESSELBACH, Stephan / BOSSART, Stefan, Kommentar zum Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs, Art. 293a SchKG, SK - Schulthess Kommentar, 4. Auflage, basierend auf der 1911 erschienenen 3. Auflage von Carl Jaeger, 2017.
• UYAR, Talih / UYAR, Alper / UYAR, Cüneyt, İcra ve İflâs Kanunu Şerhi El Kitabı, C. 2, Ankara 2012.
• UYAR, Talih, Yeni Konkordato Hukukumuzun Temel İlkeleri, Ankara 2019.
• UZ, Abdullah, Kamu İhale Hukuku, Ankara 2005.
• ÜSTÜNDAĞ, Saim, İflâs Hukuku, İstanbul 2002.
• YILDIRIM, Kamil / DEREN-YILDIRIM, Nevhis, İcra ve İflas Hukuku, İstanbul 2021.
• YILMAZ, Bekir Mustafa, Kamu Alımlarında İdari Denetim, Ankara 2007.
• YILMAZ, Ejder, İcra ve İflâs Kanunu Şerhi, Ankara 2016 (Şerh).
• YILMAZ, Ejder, “İflâs ve Konkordato Uygulamasıyla İlgili Bazı Sorunlar Üzerine Düşünceler”, (TBBD, 1995/1, s. 92-109).