Türk Kamu Yönetiminde İç Denetim Faaliyeti Sonucu Ulaşılan Bulguların İç Denetim Raporunda Yer Alıp Almaması Sorunu

Yıl 2022, Cilt: 19 Sayı: 1, 339 - 351, 30.04.2022

Mehmet Ekmekçi

https://doi.org/10.33437/ksusbd.983941

Öz

İç Denetim Koordinasyon Kurulu tarafından yayımlanan ve iç denetçiler için rehber niteliği taşıyan Kamu İç Denetim Rehberinde yer alan hükme göre, iç denetim faaliyeti sırasında ulaşılan bulguların iç denetim raporunda yer alıp almaması hususunun üst yöneticinin takdirine bırakılması, görevlerini her türlü müdahaleden uzak, serbest ve uluslararası standartlara uygun şekilde yapması gereken iç denetçiler için iç denetim raporlarına müdahale anlamı taşımakta dolayısıyla bu durum sorun teşkil etmektedir.
Bu çalışmada öncelikle; denetim ve iç denetim kavramlarının, anlamı, amacı, ilkeleri, işleyişi ve kapsamı ele alınmıştır. Daha sonra ise 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu kapsamında iç denetim raporlarının özellikleri, üst yönetici iç denetçi ilişkileri ve iç denetçi ile üst yönetimin yaptırım gücü incelenmiştir. Son olarak 5018 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen iç denetim faaliyeti sonucu elde edilen bulguların iç denetim raporunda yer alıp almaması sorunu tartışılmış ve çözüm önerileri geliştirilmiştir.

Anahtar Kelimeler

İç Denetim, Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, İç Denetim Raporu

Teşekkür

Sayın editör merhabalar, İlgi ve yardımlarınız için teşekkür eder çalışmalarınızda başarılar dilerim.

Kaynakça

• Akıllı, H., Duman, F.H., Okudan, K. (2007), “Kamu Yönetimi Reform Dinamiklerinin Kavramsal Analizi”, Aksoy, Ş. ve Üstüner, Y. (Ed.), “Kamu Yönetimi – Yöntem ve Sorunlar” içinde, Ankara, ss, 153-162.
• Aksoy, M. (2008), “Kamuda İç Kontrol & İç Denetim”, Muhasebat Kontrolörleri Derneği Yayını, Ankara.
• Aktalay, A. (2011), “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı Çerçevesinde, Merkezden Yönetim ve Yerinden Yönetim Arasındaki Denetim İlişkisi”, Legal Kitapevi, İstanbul.
• Altıntaş, A., Türkyener, C.M. (2012), “Kamu Yönetiminde Dönüşüm ve Sayıştay Mali Denetimi”, Akara Yayınevi, Ankara.
• Arslan, M.C. (2015), “İç Denetim – Büyükşehir Belediyelerinin İç Denetim Uygulamaları”, Marmara Belediyeler Birliği Kültür Yayını, İstanbul.
• Aydın, A.H. (2018), “Kamu Yönetimine Giriş”, Seçkin Yayınevi, Ankara.
• Bilgiç, V. (2008), “Yeni Kamu Yönetimi Anlayışı”, Balcı, A., Nohutçu, A., Öztürk, N.K., Coşkun, B. (Ed.), “Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar” içinde, Ankara, ss, 27-46.
• Bozlağan, R. (2003), “Kamu Yönetimi Paradigmasında Değişim ve Özelleştirme Yaklaşımı”, Acar, M. ve Özgür, H. (Ed.), “Çağdaş Kamu Yönetimi I” içinde, Ankara, ss, 276-304.
• Can, İ., Şengöz, Y., Aydın, F. (2015), “Mali Yönetim ve Denetim”, Gelirler Kontrolörleri Derneği Yayını, Ankara.
• Coşkun, A., Karabeyli, L. (2007), “Kamu Yönetimi Reformu Bağlamında Sayıştay Denetimi”, Aksoy, Ş. ve Üstüner, Y. (Ed.), “Kamu Yönetimi – Yöntem ve Sorunlar” içinde, Ankara, ss, 215-233.
• Coşkun, S. (2008), “Kamu Yönetiminde Yönetişim Yaklaşımı”, Balcı, A., Nohutçu, A., Öztürk, N.K., Coşkun, B. (Ed.), “Kamu Yönetiminde Çağdaş Yaklaşımlar” içinde, Ankara, ss, 67-82.
• Doğan, B. (2019), “Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Cumhurbaşkanlığı Kararlarının Yargısal Denetimi”, Akdeniz Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 9 (2), ss, 273-298.
• Doğan, B., Geyik, A.F. (2020), Cumhurbaşkanlığı Hükümet Sisteminde Kuvvetler Ayrılığı”, Süleyman Demirel Üniversitesi Hukuk Fakültesi Dergisi, 10 (2), ss, 19-45.
• Ekmekçi, M. (2021), “5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu Kapsamında İç Denetim Faaliyetinde Şeffaflık: Uygulamada Ortaya Çıkan Sorunlar ve Çözüm Önerileri”, Yayınlanmamış Doktora Tezi, Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi, Kahramanmaraş.
• Genç, F.N. (2012), “Yönetişim ve Yönetim Ekseninde Kamu Yönetimi”, Ekin Yayınevi, Bursa.
• Gözler, K. (2019a), “İdare Hukuku – Cilt I”, Ekin Basım Yayın Dağıtım, Bursa.
• Gözler, K. (2019b), “İdare Hukuku – Cilt II”, Ekin Basım Yayın Dağıtım, Bursa.
• Güler, B.A., Keskin, N.E. (2007), “Devlet Reformunu Tarihten Çalışmak”, Aksoy, Ş. ve Üstüner, Y. (Ed.), “Kamu Yönetimi – Yöntem ve Sorunlar” içinde, Ankara, ss, 101-152.
• Gündoğan, E. (2013), “Yönetişim: Kavram, Kuram ve Boyutlar”, Çukurçayır, M.A., Eroğlu, H.T. (Ed.), “Yönetişim” içinde, Ankara, ss, 15-55.
• HUD, (2013), “Maliye Hesap Uzmanları Derneği”, “Denetim: İlke ve Esasları – 1. Cilt”, Maliye Hesap Uzmanları Derneği Yayınları, İstanbul.
• İDÇUEHY, (2006), İç Denetçilerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik, https://is.gd/YPqQah, Erişim Tarihi: 03/05/2021.
• İsbir, E.G., (2013), “Kamu Yönetiminde Değişim ve Güncel Sorunlar”, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü Yayını, Ankara.
• KİDBY, Kamu İç Denetim Birim Yönergesi, https://goo.gl/jiVvjh, Erişim Tarihi: 29/04/2021.
• KİDR, (2013), “Kamu İç Denetim Rehberi”, Maliye Bakanlığı, İç Denetim Koordinasyon Kurulu, https://goo.gl/ZGbN7m, Erişim Tarihi: 29/04/2021.
• KİDS, (2011), “Kamu İç Denetim Standartları”, T.C. Resmî Gazete, 28027, 11 Ağustos 2011.
• Okur, Y. (2007), “Türkiye’de Kamu Denetimi; Değişim Süreci ve Performans Denetimi”, Nobel Yayınevi, Ankara.
• Önder, F. (2008), “Türk Hukukunda İç Denetim ve Uluslararası Standartlara Uyumu”, Asil Yayın Dağıtım, Ankara.
• Özbek, Ç. (2012), “İç Denetim, Kurumsal Yönetim, Risk Yönetimi, İç Kontrol – Cilt 1”, Türkiye İç Denetim Enstitüsü Yayını, İstanbul.
• Özden, K. (2007), “Yerel Yönetimlerde Yeni Denetim Mekanizmaları”, Aksoy, Ş. ve Üstüner, Y. (Ed.), “Kamu Yönetimi – Yöntem ve Sorunlar” içinde, Ankara, ss, 439-447.
• Özer, M.A. (2012), “Yeni Kamu Yönetimi”, Barış Kitap, Ankara.
• Parlak, B. (2003), “Küreselleşme Sürecinde Modern Ulus-Devlet ve Kamu Yönetimi”, Acar, M. ve Özgür, H. (Ed.), “Çağdaş Kamu Yönetimi I” içinde, Ankara, ss, 346-392.
• Simon, H.A., Smithburg, D.W., Thomson, V.A. (1966), “Kamu Yönetimi –Birinci Kitap”, Türkiye ve Orta Doğu Amme İdaresi Enstitüsü Yayını, Ankara.
• Şahbenderoğlu, V. (2014), “Gerekçeli ve Açıklamalı 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu”, Bekad Yayınları, Antalya.
• Şahin, E.A., (2011), “İç Denetimin Kamu Mali Karar Alma Süreçlerine Etkisi”, Seçkin Yayınevi, Ankara.
• Şahin, Y.E. (2007), “Kamu Yönetimi Disiplininin Kamusallık ve Karlılık Karşıtlığı Açısından Çözümlenmesi”, Aksoy, Ş. ve Üstüner, Y. (Ed.), “Kamu Yönetimi – Yöntem ve Sorunlar” içinde, Ankara, ss, 49-78.
• Taytak, M. (2013), “Kamu Gelirlerinde Yargı Denetiminin Etkinliği (Sayıştay Yargılaması)”, Savaş Yayınevi, Ankara. TDK, (2011), “Türkçe Sözlük”, Türk Dil Kurumu, Ankara.
• Toroslu, M.V. (2014), “Türk Ticaret Kanunu Kapsamında İç Kontrol ve İç Denetim”, Vedat Kitapçılık, İstanbul.