Türk İdare Teşkilatında Mahalli İdare Birimi Olarak Köyün Yeri ve Denetimi

Year 2023, 100th Anniversary Special Issue, 65 - 82, 27.12.2023

Erol Karacan , Sanem Berkün

https://doi.org/10.18657/yonveek.1279218

Abstract

Köy idareleri, Türk kamu yönetiminde önemli bir yeri olan, ulusal mevzuatta bulunan ilk ve köklü yönetsel birimlerdir. Mevzuatta pek çok görev ve sorumluluğu olmasına karşın köylerden beklenen işlevlerin önemli bir bölümü merkezi idare tarafından üstlenilerek karşılanmaktadır. Tüzel kişilikleri, bütçeleri ve personeli yasalarla güvence altına alınan köyler, pek çok ihtiyacı karşılamakta yetersiz kalmaktadır. Köylere yönelik mevzuatın güncel olmayışı, mali kaynak sıkıntısı ve personel eksikliği merkezi idare desteğini gerektiren nedenler arasındadır. Köylerde karşılanamayan ihtiyaçlar ve çözülemeyen sorunlar kente göçü hızlandırmış ve köylerde ikamet eden nüfusu azaltmıştır. Kentlerde nüfusun yoğunlaşması pek çok kentsel sorun yanında, köy ve kentler arasında önemli gelişmişlik farklarına da neden olmuştur. Bu çalışma kapsamında köyün tanımı, hukuki vasfı, hukuk dünyasındaki mevcut yeri, bütçe işleyişi ve denetimi irdelenmiş, köy idarelerinin daha işlevsel hale gelmesinde yapılabileceklere dair öneriler sunulmuştur. Çalışma kapsamında literatür taraması tercih edilmiş ve özellikle yürürlükteki Türk ulusal mevzuatına başvurulmuştur. Alandaki yazın dünyasına katkı yaparak köylerde yaşayan insanların ihtiyaçlarının daha verimli, hızlı ve kolay karşılandığı köy idarelerinin oluşması yönünde yapılabileceklere dair çalışmaları artırmak çalışmanın nihai hedefini oluşturmaktadır.
Anahtar Kelimeler: Köy, Yerel Yönetim, Kamu Yönetimi, Denetim, Türkiye
JEL Sınıflandırması: H70

Keywords

Köy, Yerel Yönetim, Kamu Yönetimi, Denetim, Türkiye

The Inspection of the Countryside as the Local Government Unit within Turkish Administration Body

Abstract

Countryside administrations are the first and long established administrative unit found in national legislation with an important place in Turkish public administration. In spite of having numerous duties and responsibilities in the legislation, a considerable part of the functions expected from the countryside is undertaken and met by the central administration. The countryside whose juristic personalities, budgets and employees are guaranteed in the constitution are insufficient in meeting many needs. The regulations aimed at the countryside being outdated, the financial source difficulties and being understaffed are among the reasons requiring the support of central administration. The needs that are not met and the problems that are not solved accelerated the migration to the towns and the population in the countryside decreased. The intensity of the population in the towns caused important development differences between the countryside and the towns besides many urban problems. Within the scope of this study, the definition of the countryside, legal entity, its existing place in the legal world, budget process and the inspection are scrutinised and suggestions are made regarding the things that can be done for the countryside administrations to become more functional. In this study, literature review is preferred and prevailing Turkish national legislation is betaken particularly. Providing contribution to the literature in the field work ( yazın dünyası değil yazın kullandım, daha dogru geldi, atlanmaması gerekliyse literature world diyebilirsiniz) and increasing the studies aiming at constituting countryside administrations where the needs of people living there are met efficiently, quickly and easily is the ultimate objective of the study.
Key Words: Countryside, Local Administration, Public Administration, Inspection, Turkey
JEL Classification: H70

Keywords

Countryside, Local Administration, Public Administration, Inspection, Turkey

References

• Atay, E, E. (2014). İdare Hukuku. Ankara: Turhan Kitabevi
• Çetinkaya, Ö. (2020). Mahalli İdareler Maliyesi. Bursa: Ekin Yayınevi Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı. (2022). Köylerin Alt Yapısının Desteklenmesi Projesi, https://koydes.csb.gov.tr/ adresinden 22.12.2022 tarihinde alınmıştır.
• Erdoğan, M. (2015). Tarihsel Süreçte Köy Yönetimi Ve Köy Kanunu Tasarısı Taslağının Yönetsel Boyutu Üzerine Değerlendirmeler, Mehmet Mecek, Mesut Doğan& Bekir Parlak(Ed.), İdari ve Mali Açıdan Türkiye’de Yerel Yönetimler, Antalya: Bekad Yayınları, ss.135-156
• Günday, M. (2011). İdare Hukuku. Ankara: İmaj Yayınevi
• Ilıman T. & Tekeli, R. (2015). Türkiye’de Mahalli İdareler, Recep Tekeli(Ed.), Yerel Yönetimler Üzerine, Ankara: Nobel Akademik Yayıncılık
• İçişleri Bakanlığı(2022). Türkiye Mülki İdare Bölümleri Envanteri. [Erişim: 17.12.2022, https://www.e-icisleri.gov.tr/Anasayfa/MulkiIdariBolumleri.aspx]
• İçişleri Bakanlığı(2022). Köyler. [Erişim:22.12.2022, https://www.icisleri.gov.tr/illeridaresi/koyler1]
• Kızılboğa, R. (2011),”Köy İdaresine Yönelik Kanun Tasarısındaki Düzenlemeler”,Öneri Dergisi, 9(35), ss.183-197. Köy İdareleri Hesap Talimatnamesi, https://mevzuat.kararara.com/mvzt/mvzt6/mvzt2513.html, adresinden 17-18.12.2022 tarihinde alınmıştır.
• Küçük, Ü. & Karakılçık, Y. (2021). Devlet Denetleme Kurulu Ve Yerel Yönetimlere İlişkin Denetim Yetkileri: Yasal Düzenlemeler Üzerinden Bir Değerlendirme . Fırat Üniversitesi Sosyal Bilimler Dergisi , 31 (2) , 977-988 . DOI: 10.18069/firatsbed.827681.
• Mehmetbeyoğlu, N. (2020). Türkiye'de Köy Yönetimi ve Köy Yönetimi Üzerinde İdari Vesayet Yetkisi . Van Yüzüncü Yıl Üniversitesi İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi Dergisi, 5 (9) , 227-252 . Retrieved from https://dergipark.org.tr/tr/pub/vanyyuiibfd/issue/60214/876267
• Nohutçu, A. (2020). Kamu Yönetimi. Ankara: Savaş Yayınevi.
• Özbolat, A. (2012). Değerleri Küreselleşme Sürecinden Değerlendirmek. Değerler Eğitimi Dergisi, 10(24), 147-167. Retrieved from https://derg ipark.org.tr/ tr/pub/ded /issue/291 76/3 12435
• Özer, M. A. ve Akçakaya, M. (2015). Yerel Yönetimler Mali Boyut. Ankara: Gazi Kitabevi
• Taylan, H. H. (2009),”Türkiye’de Köy Ailesinde Aile İçi İlişkiler”, Selçuk Üniversitesi Edebiyat Fakültesi Dergisi, 22, ss. 117-138.
• Türkiye Belediyeler Birliği-TBB. (2014). 6360 Sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanuna İlişkin Rehber., https://www.tbb.gov.tr/storage/userfiles/rehber_ve_bilgi_notlari/6360_torba_personel_rehber.pdf adresinden 17-18.12.2022 tarihinde alınmıştır.
• Türk Dil Kurumu, (2022), Güncel Türkçe Sözlük, https://sozluk.gov.tr/ adresinden 14.12. 2022 tarihinde alınmıştır. 442 sayılı Köy Kanunu, (1924, 7 Nisan), Resmi Gazete (Sayı: 68) https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.3.442.pdf adresinden 14.12.2022 tarihinde alınmıştır.
• 1982 Anayasası, (1982, 9 Kasım), Resmi Gazete (Sayı: 17863) https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.2709.pdf adresinden 14.12.2022 tarihinde alınmıştır.
• 3202 sayılı Köye Yönelik Hizmetler Hakkında Kanun, (1985, 22 Mayıs), Resmi Gazete(Sayı: 18761) https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.3202.pdf(22.12.2022) adresinden 14.12.2022 tarihinde alınmıştır.
• 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu, (2005, 11 Haziran), Resmi Gazete(Sayı:25842) https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.5.5355.pdf(22.12.2022). adresinden 14.12.2022 tarihinde alınmıştır.
• 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu, (1949, 18 Haziran), Resmi Gazete(Sayı: 7236) https://www.mevzuat.gov.tr/MevzuatMetin/1.3.5442.pdf(14-15.12.2022) adresinden 14.12.2022 tarihinde alınmıştır.
• www.mevzuat.gov.tr, adresinden 17-18.12.2022 tarihinde alınmıştır. https://www.resmigazete.gov.tr/ adresinden 17-18.12.2022 tarihinde alınmıştır.